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各有關(guān)單位：
為落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》相關(guān)規(guī)定，規(guī)范深圳市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作，現(xiàn)將《深圳市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作程序(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施中如遇問(wèn)題，可徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
市生態(tài)環(huán)境局 市規(guī)劃和自然資源局
2019年7月17日
深圳市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作程序(試行)
為落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第五十九條和《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào))有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)和規(guī)范深圳市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作，現(xiàn)結(jié)合《深圳市建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作指引(試行)》(深人環(huán)〔2018〕610號(hào))，制定本工作程序。
一、評(píng)審組織工作責(zé)任分工
(一)疑似污染地塊土壤污染狀況初步調(diào)查報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“初步調(diào)查報(bào)告”)由市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)管理局(以下簡(jiǎn)稱“各區(qū)生態(tài)環(huán)境管理局”)會(huì)同市規(guī)劃和自然資源局各區(qū)管理局(以下簡(jiǎn)稱“各區(qū)規(guī)劃和自然資源管理局”)組織評(píng)審；污染地塊土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“詳細(xì)調(diào)查報(bào)告”)由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃和自然資源局組織評(píng)審。
(二)對(duì)于涉及城市更新、土地整備的項(xiàng)目，市、區(qū)城市更新和土地整備主管部門按照職責(zé)分工參加評(píng)審。
(三)市、區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)地塊用地歷史、現(xiàn)狀、用途變更、未來(lái)規(guī)劃用途等信息，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的土壤污染防治提出監(jiān)管意見(jiàn)。
市、區(qū)城市更新和土地整備主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)地塊實(shí)施城市更新或土地整備的項(xiàng)目責(zé)任單位、紅線范圍、更新方向、整備后計(jì)劃用途等信息，對(duì)城市更新或土地整備項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的土壤污染防治提出監(jiān)管意見(jiàn)。
二、初步調(diào)查報(bào)告評(píng)審程序
初步調(diào)查報(bào)告評(píng)審實(shí)行“形式審查-技術(shù)初審-專家評(píng)審”三級(jí)評(píng)審制度，工作流程見(jiàn)附件1。
（一）形式審查
初步調(diào)查報(bào)告上傳至全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“污染地塊管理系統(tǒng)”)后，各區(qū)生態(tài)環(huán)境管理局對(duì)照《深圳市建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作指引(試行)》(深人環(huán)〔2018〕610號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《工作指引》)第七章要求，于3個(gè)工作日內(nèi)完成初步調(diào)查報(bào)告形式審查，并在污染地塊管理系統(tǒng)中下達(dá)形式審查意見(jiàn)。未通過(guò)形式審查的初步調(diào)查報(bào)告，由各區(qū)生態(tài)環(huán)境管理局在污染地塊管理系統(tǒng)中予以退回。
（二）技術(shù)初審
市生態(tài)環(huán)境局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照《工作指引》要求，在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)通過(guò)形式審查的初步調(diào)查報(bào)告進(jìn)行技術(shù)初審，并在污染地塊管理系統(tǒng)中下達(dá)技術(shù)初審意見(jiàn)。
（三）專家評(píng)審
各區(qū)生態(tài)環(huán)境管理局根據(jù)技術(shù)初審意見(jiàn)判斷初步調(diào)查報(bào)告是否達(dá)到專家評(píng)審會(huì)上會(huì)要求。對(duì)于存在污染識(shí)別不準(zhǔn)確、點(diǎn)位布設(shè)不科學(xué)、采樣數(shù)量不充足、樣品采集與保存不規(guī)范、檢測(cè)項(xiàng)目不全面、分析檢測(cè)不規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選擇不合理等原則性技術(shù)問(wèn)題的報(bào)告，由各區(qū)生態(tài)環(huán)境管理局在污染地塊管理系統(tǒng)中予以退回。對(duì)于滿足上會(huì)要求的報(bào)告，各區(qū)生態(tài)環(huán)境管理局會(huì)同各區(qū)規(guī)劃和自然資源管理局組織召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)。
1、會(huì)前審查
各區(qū)生態(tài)環(huán)境管理局應(yīng)于專家評(píng)審會(huì)前2個(gè)工作日將需要評(píng)審的初步調(diào)查報(bào)告及相關(guān)資料送達(dá)專家組所有成員。專家組成員應(yīng)提前審閱報(bào)告及相關(guān)資料，獨(dú)立出具個(gè)人審查意見(jiàn)，對(duì)其出具的個(gè)人審查意見(jiàn)終身負(fù)責(zé)。專家個(gè)人審查意見(jiàn)表參考附件2，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。
2、參會(huì)人員
專家評(píng)審會(huì)參會(huì)人員應(yīng)包括評(píng)審專家，區(qū)生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、城市更新和土地整備主管部門的代表，項(xiàng)目責(zé)任單位(土地整備項(xiàng)目實(shí)施單位、城市更新計(jì)劃申報(bào)單位或項(xiàng)目實(shí)施主體、土地用途變更申報(bào)單位或土地使用權(quán)人)、報(bào)告編制單位、樣品采集與分析檢測(cè)單位的代表。
3、專家要求
參會(huì)專家不少于5名，應(yīng)至少包括生態(tài)環(huán)境管理、地塊環(huán)境調(diào)查、環(huán)境分析檢測(cè)領(lǐng)域?qū)＜腋?名。評(píng)審會(huì)上推薦其中1名專家作為專家組組長(zhǎng)，專家組長(zhǎng)應(yīng)具有5年及以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。專家原則上應(yīng)從深圳市土壤環(huán)境保護(hù)專家?guī)熘羞x取。
4、會(huì)議材料
項(xiàng)目責(zé)任單位與報(bào)告編制單位間的委托合同/協(xié)議副本或同等效力文件(加蓋雙方公章)、附有項(xiàng)目責(zé)任單位承諾書(shū)(參考附件3)和報(bào)告編制單位承諾書(shū)(參考附件4)的初步調(diào)查報(bào)告紙質(zhì)原件、分析檢測(cè)單位CMA證書(shū)、檢測(cè)能力附表、分析檢測(cè)原始記錄和儀器譜圖等。
5、會(huì)議議程
專家評(píng)審會(huì)議程應(yīng)至少包括地塊現(xiàn)場(chǎng)踏勘、報(bào)告編制單位介紹報(bào)告內(nèi)容、宣讀形式審查及技術(shù)初審意見(jiàn)、專家和管理部門代表質(zhì)疑與討論、形成專家組評(píng)審意見(jiàn)等基本環(huán)節(jié)。
（四）評(píng)審結(jié)果及處理
經(jīng)與會(huì)專家集體討論后，專家組組長(zhǎng)綜合專家個(gè)人審查意見(jiàn)和會(huì)議評(píng)審情況，形成初步調(diào)查報(bào)告專家組評(píng)審意見(jiàn)，并由專家組所有成員簽字確認(rèn)，專家組對(duì)其出具的評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
專家組評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)明確初步調(diào)查報(bào)告“通過(guò)專家評(píng)審”、“修改完善后通過(guò)專家評(píng)審”或“不通過(guò)專家評(píng)審”。
1、通過(guò)專家評(píng)審
若初步調(diào)查報(bào)告完全符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，則視為“通過(guò)專家評(píng)審”。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境管理局根據(jù)專家組評(píng)審意見(jiàn)，于3個(gè)工作日內(nèi)在污染地塊管理系統(tǒng)對(duì)報(bào)告下達(dá)予以備案的意見(jiàn)，并將專家組評(píng)審意見(jiàn)及專家個(gè)人審查意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱“專家評(píng)審意見(jiàn)”)上傳至污染地塊管理系統(tǒng)。
2、修改完善后通過(guò)專家評(píng)審
若初步調(diào)查報(bào)告基本符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，無(wú)原則性技術(shù)問(wèn)題，結(jié)論合理可信，僅需補(bǔ)充相關(guān)資料，完善相關(guān)內(nèi)容，則視為“修改完善后通過(guò)專家評(píng)審”，專家組評(píng)審意見(jiàn)中需明確提出修改完善意見(jiàn)。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境管理局將專家評(píng)審意見(jiàn)上傳至污染地塊管理系統(tǒng)，并退回報(bào)告。項(xiàng)目責(zé)任單位或報(bào)告編制單位將修改完善后的報(bào)告及專家組組長(zhǎng)簽字確認(rèn)的報(bào)告修改說(shuō)明上傳至污染地塊管理系統(tǒng)。各區(qū)生態(tài)環(huán)境管理局根據(jù)專家組組長(zhǎng)確認(rèn)的報(bào)告修改說(shuō)明，于3個(gè)工作日內(nèi)在污染地塊管理系統(tǒng)對(duì)報(bào)告下達(dá)予以備案的意見(jiàn)。
3、不通過(guò)專家評(píng)審
若初步調(diào)查報(bào)告不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，存在原則性技術(shù)問(wèn)題，結(jié)論支撐不足，則視為“不通過(guò)專家評(píng)審”，專家組評(píng)審意見(jiàn)中需明確指出存在的問(wèn)題并提出修改意見(jiàn)。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境管理局將專家評(píng)審意見(jiàn)上傳至污染地塊管理系統(tǒng)，并退回報(bào)告。項(xiàng)目責(zé)任單位或報(bào)告編制單位再次上傳初步調(diào)查報(bào)告后，各區(qū)生態(tài)環(huán)境管理局依程序?qū)Τ醪秸{(diào)查報(bào)告重新組織評(píng)審。
（五）地塊性質(zhì)確認(rèn)
各區(qū)生態(tài)環(huán)境管理局下達(dá)予以備案意見(jiàn)后3個(gè)工作日內(nèi)，市生態(tài)環(huán)境局在污染地塊管理系統(tǒng)中根據(jù)初步調(diào)查報(bào)告結(jié)果及專家組評(píng)審意見(jiàn)將地塊確認(rèn)為非污染地塊或污染地塊。
三、詳細(xì)調(diào)查報(bào)告評(píng)審程序
確認(rèn)為污染地塊的，需開(kāi)展土壤環(huán)境污染狀況詳細(xì)調(diào)查，編制詳細(xì)調(diào)查報(bào)告。
市生態(tài)環(huán)境局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照《工作指引》要求，開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查報(bào)告的形式審查和技術(shù)初審。詳細(xì)調(diào)查報(bào)告通過(guò)審核后，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃和自然資源局組織召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)。具體評(píng)審組織形式、程序及工作要求參照初步調(diào)查報(bào)告評(píng)審。
四、其他說(shuō)明
(一)市生態(tài)環(huán)境局將按季度統(tǒng)計(jì)全市從事土壤污染狀況調(diào)查第三方機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)情況及評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率，并在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站予以公開(kāi)。
(二)本工作程序自發(fā)布之日起施行。如國(guó)家和廣東省對(duì)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審提出新的管理要求，市生態(tài)環(huán)境局將對(duì)相關(guān)評(píng)審工作程序進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。
