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湖南省住房和城鄉建設廳等6部門關于推進
城鎮生活污水處理質效提升行動的通知
湘建城〔2024〕63號
各市州、縣市區人民政府：
為貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進美麗中國建設有關部署，推進實施《住房和城鄉建設部等5部門關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知》(建城〔2024〕18號)和《湖南省城鎮污水管網建設運行管理若干規定》，加快補齊城鎮生活污水收集和處理設施短板，經省人民政府同意，現就推進城鎮生活污水處理質效提升行動有關事項通知如下。
一、工作目標
強化體制機制建設和創新，以效能提升為核心，以管網補短板為重點，堅持問題導向、重點突破、建管并舉、系統整治、精準施策，推動建立廠網統籌的城市生活污水專業化運行維護管理模式。到2027年，基本消除城市建成區生活污水直排口和設施空白區，城市生活污水集中收集率達到73%以上，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升。
二、主要任務
(一)強化規劃管控。各地要加快排水與污水處理專項規劃編制，嚴格落實“排水與污水處理專項規劃應當明確雨水、污水分流要求”規定。專項規劃需經自然資源部門合規性審查，成果批準后納入國土空間規劃“一張圖”系統。加強排水與污水處理專項規劃與詳細規劃的銜接，選址、管網布局和建設用地規模等核心內容應納入控制性詳細規劃。自然資源主管部門嚴格土地出讓程序把關，強化污水管網等市政公用基礎設施配套功能，堅持先規劃、后配套、再出讓。各級自然資源主管部門應完善建設工程規劃許可證核發流程，對市政排水管網工程以及需要與市政排水管網相連接的新建、改建、擴建建設工程，應當征求排水主管部門意見。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省自然資源廳按職責指導督促，市州、縣市區人民政府負責落實。以下均需市州、縣市區人民政府負責落實，不再列出)
(二)開展污水收集系統問題排查。各地要按照每5-10年完成一輪城市生活污水管網排查滾動摸排的要求，持續推進管網現狀評估和修復工作，建立管網長效管理與考核評估機制。全面排查現有小區污水管網和市政污水管網設施功能狀況及用戶接入情況，對管網建設、改造、接駁過程中存在的錯接(污水接入雨水管網)、混接(雨水接入污水管網)、漏接(污水不知去向)以及各類管道病害等問題進行重點排查，將管網資產數據及現狀缺陷問題及時錄入排水管網地理信息(GIS)系統，實現各部門信息共享。污水處理廠進水污染物濃度偏低的地區，重點開展施工降水排入、城市水體倒灌、地下水入滲入流等進入城市生活污水管網問題排查。對排查發現的無主市政管網或設施，穩步推進確權和權屬移交工作。(責任單位:省住房城鄉建設廳按職責指導督促)
(三)推進污水管網等設施建設改造。全面開展超使用年限、材質落后、問題突出排水設施的更新改造。各地要因地制宜推進雨污分流改造。強化工業園區和工業企業內部雨污水錯接混接和雨污分流改造。加強源頭生活污水收集，推進支線管網和出戶管的連接建設、沿街店面污水收集管網和截污井建設。加快消除管網空白區，老舊城區、城中村和城鄉結合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理等方式處理生活污水。開展生活污水直排口溯源排查，推進上游污水管網建設改造。新建成的管網要及時錄入GIS系統。推進管網病害診斷與修復，鼓勵采用非開挖修復技術，強化污水管網“污水外流、清水入滲”排查治理。對進水生化需氧量(BOD)濃度小于100mg/L的污水處理廠重點攻堅，要制定系統化管網整治方案，強化濃度提升措施。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省生態環境廳按職責指導督促)
(四)推進雨季溢流污染總量削減。各地要因地制宜采取雨前降低管網運行水位、雨洪排口和截流井改造、源頭雨水徑流減量等措施，削減雨季溢流污染入河量。超過排水系統承載能力溢流的，應在保障城市排水防澇安全的前提下，采取措施最大限度減少污染入河。鼓勵各地在完成管網建設改造的前提下，建設雨季溢流污水快速凈化設施，結合本地實際明確排放管控要求。加強工業園區和工業企業雨水排口監管，降低雨季排污環境影響。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省生態環境廳按職責指導督促)
(五)嚴格管網建設質量管控。各地要強化排水管網建設全過程監管，依法辦理法定建設手續，嚴格實行工程質量終身負責制，建設、勘察、設計、施工、監理單位依法依規對管網工程質量負責，確保管網符合標準。相關單位應嚴格執行相關標準規范，嚴格組織管網工程驗收，鼓勵邀請管網運行維護單位參加驗收。溝槽回填前嚴格執行閉水試驗，驗收環節采取管道潛望鏡檢測(QV)、電視檢測(CCTV)等技術對管網項目進行檢測，重點檢測管道順接情況、缺陷情況、淤積情況及接駁井位置等。經檢測發現存在問題的，建設單位應當組織施工單位進行整改。加快破損檢查井改造與修復，逐步淘汰磚砌污水檢查井，新建污水檢查井推廣使用混凝土現澆或成品檢查井。市場監管部門要加強對生產、銷售企業排水管材產品質量監管，開展管材產品質量監督抽查。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省市場監督管理局按職責指導督促)
(六)加強管網設施管理。各地要嚴格落實污水排入排水管網許可制度，結合當地實際情況，對排水戶實行分級分類管理，確定重點排水戶清單。到2025年，各城市重點排水戶全面落實排水許可要求。整治“小散亂”排水戶污水排入雨篦、雨水管道行為，杜絕工業企業通過雨水管網違法排污。逐步健全排水戶排水監管體系，加強對排水戶排放污水監管，依法對違法排水行為進行處罰。加強小區排水管網接入市政排水管網的排水報裝接入管理。新建居住小區、公共建筑排水未規范接入市政排水管網、未進行竣工驗收以及竣工驗收不合格的，不得交付使用。在市政污水管網暫未覆蓋的地區，排水戶應當按規劃自建污水處理設施，并保障其正常運行或者自建污水管網接駁公共污水設施。以生活污水處理廠排水分區為基礎，合理劃分排水單元，實行網格化管理。對排水管網實施標準化接入管理，統一管道、化糞池、雨水口、檢查井(含井蓋)等排水設施的標識標志。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省生態環境廳按職責指導督促)
(七)強化數字化管理。各地要逐步在小區污水管網接入市政污水管網接駁井等重要接駁井、重點溢流口、污水處理廠進水口等污水輸送關鍵節點加裝智能感知設備，對收集、輸送、處理全過程的污水水質、水量實時監測。推動建設智慧排水與污水處理信息系統，對污水處理廠、排水管網、項目建設、項目儲備、排水許可等工作全面實時監管，形成一體化的數字化管理平臺，實現設施全覆蓋、業務全協同、運行全監管。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省生態環境廳按職責指導督促)
(八)推行廠網一體化、專業化運行維護。各地要建立城市生活污水管網專業化運行維護隊伍，嚴格規范安全作業流程，保障城市生活污水管網運行維護費用。排水主管部門要積極推動居住社區內部雨污水管網養護工作委托城市生活污水管網專業化運行維護單位負責。鼓勵依托具有一定規模和專業優勢的企業等組建排水管網專業企業，將同一污水處理廠排水分區內的市政污水管網依法統一打包委托同一個單位專業化運行維護。新建生活污水處理廠全面實行廠網一體化、專業化運行維護，現有生活污水處理廠通過簽訂補充協議等方式依法逐步實行。可以采取原投資建設運營主體繼續投資建設運營污水管網，政府與原投資建設運營主體共同協商調整考核付費機制；或原投資建設運營主體通過增資擴股等方式引入新的股東，組建新投資建設運營主體；或引入新的管網投資建設運營主體，污水處理廠投資建設運營主體向管網投資建設運營主體支付管網使用費；或原污水處理廠投資建設運營主體退出，招標選擇新的社會資本等方式實施。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳按職責指導督促)
(九)實施績效付費管理制度。在核定排水戶排放污染物總量和污水處理廠污染物削減量的基礎上，將污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量和污泥無害化處理率等作為核心考核指標，構建以污染物削減績效為導向的按效付費機制，實現工程建設與運營效果的聯動性考核。按效付費后節約的資金可統籌用于污水管網建設和運維。以提升污水收集處理效能為目標，建設城市生活污水廠網一體化及按效付費試點，對試點項目在安排省級住房城鄉建設引導專項資金時予以傾斜支持。2024年起，指導有積極性的縣市開展廠網一體化、按效付費試點，探索不同資源稟賦和發展基礎的城鎮污水收集處理質效提升路徑，為全省提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。到2026年底，全省城市生活污水處理廠網一體化及按效付費機制基本建立。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳按職責指導督促)
(十)優化污水處理費征收與管理。各地要加強污水管網建設和運行維護，建立健全費用保障機制，結合實際合理調整污水處理收費標準，市州、縣市區人民政府可視情況依法給予運營補貼，保障污水管網設施正常、可持續運行，市州、縣市區人民政府應當將相關費用納入地方財政預算管理。有條件的地區可積極探索將污水管網運行維護費用納入污水處理成本。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳按職責指導督促)
三、保障措施
(一)加強組織領導。縣級以上人民政府應當加強對污水管網建設運行管理工作的領導，將污水管網建設運行管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，提高本行政區域污水收集處理效能。統籌推進和定期調度城鎮污水質效提升工作，每季度對城市生活污水集中收集率、污水處理廠進水BOD濃度高于100mg/L的規模占比等數據進行核實并通報。各地排水主管部門要會同生態環境、發展改革等部門對生活污水管網建設改造的整體進展和實施效果進行檢查評估，總結經驗，鼓勵先進督促落后。
(二)強化資金籌措。允許地方安排地方政府專項債券支持符合條件的污水管網建設和改造項目。各地要統籌利用現有資金渠道，支持污水管網建設和運行。提前謀劃項目前期工作，在爭取國家專項補助資金、中央預算內投資和地方政府專項債券的同時，鼓勵金融機構按市場化原則為污水管網建設和改造項目提供融資支持。鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與，在不新增政府隱性債務前提下，研究探索規范項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。
(三)強化調度督導。進一步完善“統計-調度-考核”機制，結合《湖南省城鎮污水管網建設運行管理若干規定》執法檢查、聯點督導等工作開展現場檢查，對工作不作為、工作不力的城市進行通報、約談。通過專題培訓、組建專家團隊等方式提供技術支撐，對任務較重的縣市開展跟蹤指導。
本通知自印發之日起施行，有效期5年。
湖南省住房和城鄉建設廳 湖南省生態環境廳
湖南省自然資源廳 湖南省發展和改革委員會
湖南省財政廳 湖南省市場監督管理局
2024年6月17日
