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近日，晉城市人民政府新聞辦公室舉行《晉城市城市建筑垃圾管理辦法》新聞發布會，介紹文件主要內容，并回答記者提問。
一、制定《管理辦法》的背景及必要性
國務院高度重視城市建筑垃圾管理工作，先后下發了《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》(國辦發〔2018〕128號)、《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》和《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》(國辦發〔2024〕7號)等文件。近年來，隨著我市城市規模的不斷擴大、城市建設的快速推進，建筑垃圾大量產生，由此造成的隨意傾倒、垃圾圍城、環境污染等問題日益突出。為此，我市需要加強建筑垃圾處置場所的規劃及建設，促進建筑垃圾綜合利用，維護市容管理秩序，不斷提升城市建筑垃圾管理水平，保護和改善生態環境。
二、制定《管理辦法》的過程及依據
為了加強城市建筑垃圾管理，維護市容管理秩序，保護和改善生態環境，市住房和城鄉建設局結合我市實際，起草了《晉城市城市建筑垃圾管理辦法(草案)》(以下簡稱《管理辦法》)。市司法局在收到市住房和城鄉建設局提交審查的《管理辦法》后，在“晉城在線”、市司法局網站全文公布公開征求意見，組織召開了市直相關各部門、部分建筑企業、建筑垃圾運輸企業參加的立法征求意見座談會，又與市住房和城鄉建設局到沁水縣住房和城鄉建設管理局、高平市城市管理局、陽城縣鳳城鎮人民政府進行立法調研，并向各縣(市、區)人民政府、市直相關部門、基層立法聯系點發送了征求意見函，在廣泛征求意見的基礎上對《管理辦法》進行了反復修改，數易其稿。《管理辦法》經2024年2月5日市人民政府第37次常務會議審議通過，2024年3月5日公布，并于2024年5月1日起施行。
《管理辦法》制定的主要依據有《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《山西省城鄉垃圾管理條例》等法律、法規。
三、主要內容
《管理辦法》共計七章、三十八條，主要包括以下內容：
（一）關于《管理辦法》的適用范圍
《管理辦法》適用于本市城市規劃區內建筑垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置及其監督管理活動；本辦法所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建(構)筑物、管網等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產生的棄土、棄料和其他廢棄物。
（二）關于城市建筑垃圾的源頭管理
《管理辦法》規定，工程建設單位應當將建筑垃圾源頭減量目標和措施納入工程設計、施工、監理招標文件或者合同文本，將建筑垃圾減量措施所需費用納入工程概算；工程設計單位應當通過優化總平面圖布置、場地豎向設計、地下管線綜合等設計措施，減少建筑垃圾產生；工程施工單位應當提高施工現場圍擋等臨時設施的重復利用率，并合理確定施工工序，精準下料和管理，減少因返工等原因產生的建筑垃圾。
（三）關于城市建筑垃圾的貯存和運輸
《管理辦法》規定，工程施工單位應當在施工現場設置獨立的建筑垃圾收集場所，分類收集、堆放，并采取密閉式防塵網遮蓋等揚塵防治措施；對居民裝飾裝修垃圾管理實行責任人制度，由管理責任人設置裝飾裝修垃圾暫存設施、場所，并采取措施保持暫存設施、場所整潔；建筑垃圾運輸單位應當隨車攜帶城市建筑垃圾處置核準文件，按照核定的時間、路線運輸，不得沿途丟棄、遺撒建筑垃圾。
（四）關于城市建筑垃圾的利用
《管理辦法》規定，建筑垃圾可以直接利用的，應當直接利用；不能直接利用的，應當進行資源化利用；確實無法利用的，應當進行無害化消納處置；對于利用財政性資金建設的城市環境衛生設施、市政工程設施等項目，在滿足使用功能和符合公平競爭的前提下，應當優先采用符合標準的建筑垃圾再生產品。
（五）關于城市建筑垃圾的處置
《管理辦法》要求制定建筑垃圾消納場所專項規劃，內容包括場所數量、選址、規劃范圍、期限、建設要求、收運體系、環境保護與安全衛生、用地生態恢復方案和封場后用地恢復措施等內容。消納場所要具有相應的攤鋪、碾壓、除塵等設備和排水、消防等設施，具有健全的環境衛生和安全管理制度。同時規定，消納場所關閉后，應當按照原審批的設計方案或專項規劃采取恢復措施，實現用地功能。
（六）關于城市建筑垃圾管理服務信息平臺
《管理辦法》規定，市住房和城鄉建設部門應當建立全市建筑垃圾管理服務信息平臺，推進建筑垃圾全過程監管和信息化追溯，并與其他有關部門的政務服務信息實現互通共享；建筑垃圾管理服務信息平臺應當具備采集建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置環節的信息、發布建筑垃圾產生、運輸、利用信息、提供建筑垃圾處理方案備案、處置核準共享信息等功能。
