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武漢市人民政府辦公廳關于印發武漢市大氣和水環境質量達標提升攻堅三年行動方案(2023-2025年)的通知
各區人民政府，市人民政府各部門：
《武漢市大氣和水環境質量達標提升攻堅三年行動方案(2023-2025年)》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2023年12月1日
武漢市大氣和水環境質量達標提升攻堅三年行動方案（2023-2025年）
為全面貫徹習近平生態文明思想，深入打好藍天碧水保衛戰，努力提升大氣和水環境質量，建設更高水平的美麗武漢，特制訂本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照全國及省、市生態環境保護大會工作部署，踐行綠水青山就是金山銀山理念，以深入打好污染防治攻堅戰為抓手，強化重點領域重點方面污染防治攻堅，突破性解決制約大氣和水環境質量達標提升的重點難點問題，切實改善大氣和水環境質量，全面完成省下達我市的“十四五”環境質量改善目標，為美麗武漢建設奠定堅實生態環境基礎。2025年，空氣質量優良率達到82.7%，PM2.5平均濃度達到36微克/立方米，國控、省控斷面水質優良率分別達到90.9%、88%(省級有新目標要求的，按新目標要求執行)。
二、環境空氣質量達標提升攻堅行動
(一)實施工業源大氣污染治理攻堅
1.推動產業高質量發展。加快打造以戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐、現代服務業為主體的現代產業體系。國家和省確定的重點行業新增大氣污染物排放項目按照B級及以上和引領性環境績效水平標準建設。其中，在城市主導上風向區域青山區(武漢化工區)、黃陂區、新洲區、長江新區按照A級和引領性環境績效水平標準建設。提前做好電力供給替代方案，推進華能武漢發電有限責任公司、國電長源第一發電有限責任公司、武漢鋼電股份有限公司燃煤發電機提前退役；推進中韓(武漢)石油化工有限公司老舊裝置更新改造。
2.優化能源消費結構。制訂年度煤炭消費總量控制方案，推進重點用煤企業加強節能改造，削減煤炭用量，加快實施現役煤電機組節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，提升發電效率和清潔化水平。強化1000噸以上重點用煤企業節能減排監督管理，持續推行“散燒煤”綜合治理和煤炭質量提升工程，實現煤炭集約、高效、清潔化利用。2025年，煤炭年消費總量控制滿足“十四五”規劃要求，并力爭進一步壓減。
3.大力推進污染減排。以鋼鐵、石化、化工、水泥、垃圾焚燒等行業為重點，持續推進工業大氣污染治理，到2025年，全市氮氧化物、揮發性有機物排放總量在2020年基礎上分別削減15100噸、7840噸。其中，2023年，基本完成鋼鐵行業超低排放改造。不斷提高廢鐵煉鋼比例，2025年，鐵鋼比例下降至0.75以下。嚴格控制煉焦產能，年煉焦產量逐步壓減。
4.提升園區環境治理水平。各相關區落實工業園區和產業聚集區環境管理主體責任，組織專業機構提供“環保管家”服務，對轄區工業園區、產業聚集區企業開展環境診斷和評估，建立問題清單并持續推進整改，提升工業園區、產業聚集區環境治理和管理水平。
(二)實施移動源大氣污染治理攻堅
1.實施老舊柴油貨車禁限行。分階段推動實施初次登記日期在2014年1月1日(不含)前的老舊柴油貨車(含專項作業車、輪式專用機械車、特性機動車、掛車，已加裝排氣控制裝置及特殊保障需求的車輛除外，下同)在全市范圍禁行，以及初次登記日期在2017年7月1日(不含)前的老舊柴油貨車在三環線及以內區域禁行。
2.大力推廣新能源車。鼓勵支持新能源汽車銷售和使用,積極開展公共領域車輛全面電動化工作。2025年，公交車(除應急保障用車外)、新增和更新的公務用車(無適用新能源車型的特種專業技術用車除外)、三環線及以內區域生活垃圾收集運輸車(除應急保障用車外)新能源率達到100%；出租車、輕型環衛車新能源率力爭達到90%；新增和更新的物流配送車新能源率達到80%；三環線及以內區域渣土運輸車新能源率達到60%；全市新能源汽車保有量70萬輛以上。
3.提升工程機械環保水平。嚴格執行非道路移動機械禁止使用區管理政策，分階段、分范圍推動實施國一、國二及編碼登記為X階段的高排放非道路移動機械禁用措施。2023年，建立實施房屋建筑工地和市政基礎設施工程工地非道路移動機械進出場登記制度、工地非道路移動機械燃油的油品直供制度。
(三)實施大氣面源污染治理攻堅
1.加強揚塵精細化管理。每月對全市工地、道路和渣土運輸、渣土消納等過程和環節落實揚塵污染防控標準和要求的情況開展現場檢查，督查“七個百分百”措施要求，對落實揚塵污染防控措施不到位的，發現一起，查處一起，整改一起。
2.嚴格秸稈禁燒管理。加強農作物秸稈綜合利用，綜合利用率達到95%以上。嚴格控制小麥、水稻機收留茬高度在18厘米以下，油菜留茬高度在25厘米以下，秸稈切碎長度小于10厘米，碎稈撒布無堆積。落實農作物秸稈禁燒分級管理責任，加強露天焚燒問題監管執法。各相關區農作物秸稈露天焚燒火點管控在全省縣市排名逐步改善，力爭進入全省縣市排名前列。
3.加強餐飲油煙污染執法。組織建立餐飲油煙污染問題執法清單，加強餐飲油煙污染執法，嚴查餐飲油煙排放違法行為。
三、水環境質量達標提升攻堅行動
(一)實施城鄉生活污水治理攻堅
1.提升生活污水收集處理能力。加快實施武泰閘等污水處理廠和配套污水泵站新、改、擴建工程，加強污水處理設施運行監管，確保全市污水處理廠達標排放。因地制宜推進分散式污水處理設施建設，保障生活污水收集處理全覆蓋。2025年，基本消除生活污水直排，全市新增城鎮污水處理能力100萬噸/日，城市生活污水集中收集率達到73%。深入實施農村生活污水治理三年行動，推進分區分類治理，健全長效運維機制。2023年、2024年各完成183個行政村生活污水治理任務，2025年完成171個行政村生活污水治理任務，全市農村生活污水治理行政村覆蓋率達到65%以上。
2.提升雨季溢流污染處置能力。因地制宜、科學實施合流制溢流污染調蓄、初期雨水調蓄、溢流污染快速凈化、源頭生物滯留等設施建設。2025年，溢流污染調蓄容積達到150萬立方米，溢流污染處理能力達到100萬噸/日，溢流污染控制能力有效提升。
3.強化源頭污染管控。加快海綿城市建設，加強海綿城市成效評估，推進新建建筑陽臺雨污分流。結合城市更新改造完善片區排水管網。結合老舊小區改造有序推進社區雨污分流和陽臺立管改造。加強道路清洗規范作業和排水管網疏撈維護，加強餐飲、洗滌、修車等沿街商戶排水行為監管以及河湖沿線“小散亂污”的執法管控。
4.推進市政排水管網系統完善。加快推進市政管網混錯接改造和隱患缺陷修復，實施污水單元達標創建。2023年，各區完成年度管網建設以及第一輪排查明確的3932處管網混錯接改造、17726個缺陷修復任務，并對建成區排水管網開展第二輪排查。2025年，各區結合第二輪排查工作邊查邊改，完善市政排水管網系統。
(二)實施國控省控斷面水質提升攻堅
1.實施河湖水環境源頭治理。結合當前轄區內國控、省控斷面未按期達標問題，制訂河湖水環境質量提升攻堅方案，細化重點工程項目、責任分工及完成時限，確保水質按期達標。推進省級以上工業園區水污染整治，實現污水管網質量和污水收集處理能效明顯提升。實施農業面源污染防治，推進化肥農藥減量增效，因地制宜建設生態攔截溝、生態調蓄池、入河湖濕地等工程措施，加強畜禽糞污資源化利用，推廣設施漁業、循環水利用、大水面生態增養殖等綠色健康養殖方式和技術，實施連片池塘標準化改造和尾水治理工程。健全完善監測預警、測管聯動工作機制，大力實施入河湖重點港渠治理，謀劃水環境綜合整治系統工程。2023年，國控斷面水質優良比例力爭達到90.9%，省控斷面水質優良比例力爭達到76%。2024年，國控斷面水質優良比例確保達到90.9%，省控斷面水質優良比例力爭達到84%。2025年，國控斷面水質優良比例穩定保持90.9%，省控斷面水質優良比例達到88%(省級有新目標要求的，按新目標要求執行)。
2.強化水質管理措施。以未達標重點河湖為核心，聚焦主要超標污染物，全面摸排斧頭湖、梁子湖、金水河、通順河、后官湖、豹澥湖、東湖等重點河湖流域污染源清單，制訂實施有針對性的管控方案。2023年，斧頭湖江夏湖心、金水河金水閘斷面水質達到優良，通順河黃陵大橋、魯湖斷面水質力爭達到優良。2024年，后官湖、武湖斷面水質力爭達到優良，漲渡湖斷面確保達到Ⅳ類，斧頭湖江夏湖心、梁子湖武漢水域斷面水質達標。2025年，東湖、豹澥湖斷面水質達到優良。
3.統籌水環境水生態水資源?？茖W組織通順河、金水河沿線閘口泵站的管控調度，合理實施生態補水，不斷提升河湖自凈能力。實施重點湖泊生態治理和修復，推進梁子湖生態捕撈和水草種植，有序組織斧頭湖麥黃草、野菱角等水草打撈，實施斧頭湖、后官湖、魯湖、武湖等重點湖泊增殖放流，推進東湖以魚控藻，科學投放魚類種群和數量，逐步恢復湖泊生態平衡。在后官湖、漲渡湖等重點湖泊建設湖灣濕地生態凈化系統，在梁子湖、斧頭湖、灄水、府澴河等重點河湖沿岸建設生態緩沖帶，豐富濱水景觀格局，改善河湖水環境。
(三)實施河湖排污口溯源整治攻堅
1.加強湖泊排口整治。開展湖泊排口“回頭看”排查整治工作，建立動態化管理臺帳。加強湖泊排口水質監測，根據水質狀況及排口使用功能，結合區域污水收集處理能力提升及管網完善工程，因地制宜高標準實施排口整治，不斷削減入湖污染。
2.全面完成入河排污口溯源。組織開展入河排污口監測及溯源分析，摸清入河排污口污染排放狀況、特點及規律，溯清入河排污口排水狀況、受納水體的環境保護要求及存在的環境風險隱患等信息，明確污水來源、責任主體。2023年，全面完成溯源工作。
3.扎實推進入河排污口整治。按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”原則，制訂入河排污口“一口一策”整治方案，倒排工期，細化措施，明確責任單位和完成時限，實現排污口數量壓減、布局優化、設置規范。2023年，完成入河排污口60%整治任務；2024年，力爭全面完成；2025年，不斷完善河湖排污口長效管理工作機制。
四、保障措施
(一)強化組織領導。各區、各部門和單位嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”要求，壓實生態環境保護政治責任。市級統籌單位落實牽頭抓總職責，組織制訂各專項領域工作任務細化措施，加強組織實施和日常調度。各區履行屬地責任，確定各年度目標任務，制定有效措施，策劃實施具體項目，確保工作成效。
(二)健全工作機制。建立工作調度機制，加強各區、各部門和單位工作推進情況調度通報，對工作推進滯后單位進行發函提醒和幫扶。建立問題督查督辦機制，對工作推進不力或者敷衍應付、弄虛作假等問題，及時移交紀檢監察機關嚴肅追責問責。建立健全科學高效考核責任體系，推動工作成效考核評估情況納入綜合績效管理。
(三)嚴格監督管理。嚴格落實生態環境污染物總量控制，對大氣和水環境質量不達標區域實施建設項目新增污染物總量指標“倍量替代”。充分發揮監管執法“利劍”作用，采取現場檢查、幫扶指導等多種形式，靈活運用交叉執法、機動執法、聯合執法，打好“組合拳”，精細化開展環境問題監管執法行動。市級統籌單位要加強專業領域專項執法行動組織，切實解決各專項領域突出環境違法問題。
(四)加強工作保障。強化生態環境監測能力和數字能力建設，以現代化技術手段支撐環境問題發現處置和環境質量改善。加強宣傳引導，對工作方法先進、成效明顯的案例作為正面典型宣傳和推廣。各區、各部門和單位要根據任務措施制定項目建設清單并做好資金估算，按事權加大投入，做好資金保障，確保各項措施任務順利推進。
