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近日，市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施了《天津市重點(diǎn)污染物排放總量控制管理辦法(試行)》(津政辦規(guī)〔2023〕1號(hào)，以下簡稱《辦法》)，自印發(fā)之日起施行。
一、《辦法》出臺(tái)的背景依據(jù)
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，要求各地在生態(tài)文明制度創(chuàng)新方面積極實(shí)踐、力爭突破。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》提出，根據(jù)行業(yè)先進(jìn)排污水平，逐步強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機(jī)制。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度等要求。
“十四五”時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展爬坡過坎、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域機(jī)制創(chuàng)新和制度改革的窗口期，是實(shí)現(xiàn)由區(qū)域污染物總量減排到企事業(yè)單位總量控制的過渡期。為進(jìn)一步兼顧發(fā)展和減排，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，激發(fā)減排動(dòng)力、釋放減排空間，我們組織制定了污染物排放總量控制管理辦法，力爭逐步形成較為完善的重點(diǎn)污染物排放總量控制制度體系。
二、《辦法》出臺(tái)的目的意義
我市資源環(huán)境“先天不足”，結(jié)構(gòu)性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，資源能源消耗還將剛性增長，污染物減排空間持續(xù)收縮，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度持續(xù)增加。推行污染物排放總量控制制度改革創(chuàng)新，對(duì)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，具有重要的意義。實(shí)施《辦法》，有利于樹立總量指標(biāo)是稀缺環(huán)境資源的理念，合理高效使用總量指標(biāo)，支撐保障高質(zhì)量發(fā)展；有利于激發(fā)企事業(yè)單位污染物減排動(dòng)力，降低污染物排放強(qiáng)度；有利于穩(wěn)妥有序推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，有利于發(fā)揮有為政府和有效市場作用，合理高效配置環(huán)境資源，讓污染物排放績效好的企業(yè)獲得減排收益。有利于健全完善污染物排放總量控制管理體系，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境治理能力治理體系現(xiàn)代化水平。
三、《辦法》的重要舉措
主要包括三項(xiàng)重要舉措。一是開展企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)的核定工作。按照突出重點(diǎn)、分類管理原則，結(jié)合相關(guān)核算技術(shù)指南，公平合理、科學(xué)規(guī)范地為企事業(yè)單位核定總量控制指標(biāo)，并通過排污許可證予以載明。二是建立重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)儲(chǔ)備與調(diào)控機(jī)制。各區(qū)通過采取污染減排措施形成并通過核算認(rèn)定的重點(diǎn)污染物減排量納入各區(qū)儲(chǔ)備庫。總量指標(biāo)可以“先用后補(bǔ)”、“跨區(qū)調(diào)劑”，各區(qū)可以先上建設(shè)項(xiàng)目、后落實(shí)減排指標(biāo)，也可與其他區(qū)進(jìn)行指標(biāo)互換或有償調(diào)劑。三是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目新增總量指標(biāo)差異化替代。在全市總體指標(biāo)達(dá)到國家要求的前提下，實(shí)行總量指標(biāo)差異化倍量替代，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)總量指標(biāo)科學(xué)合理利用。
四、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共包括六章24條。
第一章為總則。明確了《辦法》的適用范圍、市區(qū)兩級(jí)部門職責(zé)、企事業(yè)單位責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容。其中，明確我市實(shí)施排放總量控制的重點(diǎn)污染物，為氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮。市生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)我市重點(diǎn)污染物排放總量控制制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
第二章為重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)分配。明確了各區(qū)和企事業(yè)單位總量指標(biāo)的管理、核定等內(nèi)容。各區(qū)總量指標(biāo)由市生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放情況等擬定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，以重點(diǎn)污染物減排量的形式下達(dá)。企事業(yè)單位總量指標(biāo)，是指在執(zhí)行國家和本市重點(diǎn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，經(jīng)核定允許其在一定期限內(nèi)排放的重點(diǎn)污染物種類和數(shù)量。
第三章為建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)管理。明確了建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)的管理、來源、替代等內(nèi)容。提出“先用后補(bǔ)”、“跨區(qū)調(diào)劑”兩種方式，各區(qū)可以先上建設(shè)項(xiàng)目、后落實(shí)減排指標(biāo)，也可與其他區(qū)進(jìn)行指標(biāo)互換或有償調(diào)劑。同時(shí)，在全市總體指標(biāo)達(dá)到國家要求的前提下，實(shí)行總量指標(biāo)差異化倍量替代，其中：對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障建設(shè)項(xiàng)目以及環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的區(qū)域、流域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行1倍量替代；對(duì)環(huán)境質(zhì)量雖未達(dá)標(biāo)但改善成效明顯的區(qū)域、流域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行1.5倍量替代；對(duì)環(huán)境質(zhì)量較差，特別是同比惡化的區(qū)域、流域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行2倍量甚至2.5倍量替代。
第四章為排污權(quán)有償使用和交易。考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)視情、穩(wěn)妥有序開展排污權(quán)有償使用和交易。
第五章為監(jiān)督考核。明確了市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染物排放總量控制的監(jiān)督管理，將各區(qū)重點(diǎn)污染物排放總量控制管理工作納入我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核。
第六章為附則。提出了《辦法》實(shí)施時(shí)間及有效期。
五、《辦法》的工作要點(diǎn)
《辦法》從3方面明確了污染物排放總量控制工作的重點(diǎn)任務(wù)。一是科學(xué)核定企事業(yè)單位總量指標(biāo)。按照突出重點(diǎn)、分類管理原則，逐行業(yè)核定現(xiàn)有企事業(yè)單位總量指標(biāo)，依據(jù)污染物排放強(qiáng)度核定重點(diǎn)行業(yè)企事業(yè)單位總量指標(biāo)。二是強(qiáng)化總量指標(biāo)管理。建立可溯源、可查詢的總量指標(biāo)管理臺(tái)賬，建立健全各區(qū)總量指標(biāo)使用情況定期匯總分析研判機(jī)制。三是開展試點(diǎn)建設(shè)。在條件比較成熟的行業(yè)開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，為排污權(quán)確權(quán)和交易探索路徑、打好基礎(chǔ)。
六、《辦法》的保障措施
為確保污染物排放總量控制工作落地見效，《辦法》從3個(gè)方面提出了加強(qiáng)組織實(shí)施的相關(guān)要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起市生態(tài)環(huán)境局牽頭協(xié)調(diào)、市級(jí)有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、各區(qū)政府落實(shí)屬地責(zé)任，合力推進(jìn)的工作機(jī)制。二是健全完善相關(guān)配套制度，進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位污染物排放量核定的技術(shù)和流程，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)核算企事業(yè)單位污染物排放量。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核，把污染物排放總量控制管理工作，納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督考核。
七、名詞解釋
環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)：二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM10、PM2.5等六項(xiàng)污染物年評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095—2012)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。
環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)：二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM10、PM2.5等六項(xiàng)污染物年評(píng)價(jià)結(jié)果中一項(xiàng)或多項(xiàng)污染物年評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095—2012)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。
Ⅲ類、IV類、V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：分別為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838》中規(guī)定的III類、IV類、V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
原標(biāo)題：《天津市重點(diǎn)污染物排放總量控制管理辦法(試行)》解讀之一：重要舉措和工作要點(diǎn)
