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自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》的通知
自治區(qū)人民政府有關部門，各地、州、市住房和城鄉(xiāng)建設局(建設局)、發(fā)展和改革委員會，烏魯木齊市住房保障和房產管理局、城市管理局(行政執(zhí)法局)、水務局、園林管理局，喀什經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地建設環(huán)保局、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設環(huán)保局：
《新疆維吾爾自治區(qū)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》已經自治區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
2023年1月20日
新疆維吾爾自治區(qū)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，按照《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)碳達峰實施方案〉的通知》(新黨發(fā)〔2022〕13號)和《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推動自治區(qū)城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施方案〉的通知》(新黨辦發(fā)〔2022〕1號)精神，以及《住房城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案〉的通知》(建標〔2022〕53號)要求，結合自治區(qū)實際,制定以下實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，學習貫徹落實第三次中央新疆工作座談會以及自治區(qū)黨委十屆七次全會精神，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，統(tǒng)籌建設綠色低碳城市、推廣綠色低碳建筑、打造綠色低碳社區(qū)、推進綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村建設，加快轉變城鄉(xiāng)建設方式，有效控制城鄉(xiāng)建設領域碳排放，助力自治區(qū)碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)。
(二)工作原則
以人為本，節(jié)約降碳。實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)資源能源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)人口、經濟發(fā)展與生態(tài)資源協(xié)調，倡導低碳生活方式。
創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展。推進綠色低碳科技創(chuàng)新，構建綠色低碳技術體系，加強綠色低碳科技成果轉化，推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型。
項目支撐，資金支持。堅持因地制宜，科學決策，通過支持重大項目建設，加大資金支持，促進提高城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展水平。
(三)主要目標
2025年前，建筑領域碳排放增速得到有效控制，建筑節(jié)能標準不斷提高。綠色建筑由快速發(fā)展階段進入高品質發(fā)展階段，高星級綠色建筑比例持續(xù)增加。超低能耗、近零能耗建筑逐步試點推廣。建筑用能逐步清潔化低碳化，清潔能源、可再生能源應用比例逐步提高。統(tǒng)籌技術研發(fā)、應用示范、標準執(zhí)行、規(guī)模推廣和科學評價全鏈條管理。
2030年前，在全區(qū)一盤棋下，城鄉(xiāng)建設領域碳排放達到峰值。綠色建材、綠色建筑、綠色社區(qū)、能源與資源利用等對社會碳減排貢獻進一步加大。城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立。“大量建設、大量消耗、大量排放”基本扭轉，建筑節(jié)能、垃圾資源化利用水平大幅提高，城鄉(xiāng)建設能源利用效率進一步提高，用能結構和方式更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型取得積極進展。
二、重點任務
(一)建設綠色低碳城市
1、優(yōu)化城市結構和布局
統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，合理確定城市人口、建設規(guī)模和密度。建立城市組團發(fā)展模式，每個組團面積不超過50平方公里，組團內人口密度原則上不超過1萬人/平方公里。統(tǒng)籌生態(tài)廊道、景觀廊道、通風廊道等建設，組團間的生態(tài)廊道應連續(xù)貫通，凈寬度不小于100米。落實建筑拆除管理要求，杜絕大拆大建，城市更新單元或項目內拆除建筑面積原則上不超過現(xiàn)狀建筑總面積的20%，減少空置房。加強高層建筑管控，嚴格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。平衡職住用地比例。合理布局城市大容量公共交通和快速干線交通，路網密度大于8公里/平方公里。提升城市風貌特色，留住城市獨特的地域環(huán)境、歷史文脈、文化特色等“基因”。在烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊寧等城市開展“美麗城市”建設。到2025年，各設市城市建成至少2處風貌特色鮮明的綠色生態(tài)示范城區(qū)；到2030年，全區(qū)至少建成5個風貌特色鮮明的綠色生態(tài)示范城市。(自治區(qū)住建廳、發(fā)改委、自然資源廳、文廣旅局按職責分工落實，各地<州、市>政府(行署)負責具體落實)
2、創(chuàng)建綠色低碳社區(qū)
推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，完善社區(qū)綠色開放空間布局，倡導綠色生活方式。到2025年，全區(qū)50%以上的城市社區(qū)參與綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，新建的完整居住社區(qū)數(shù)量顯著增加；到2030年，力爭城市社區(qū)參與綠色社區(qū)創(chuàng)建行動全覆蓋，自治區(qū)地級市以上城市完整社區(qū)比例要大于60%，構建15分鐘生活圈，建設一批完整居住社區(qū)示范工程。積極探索零碳社區(qū)建設。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電、節(jié)水器具，推動太陽能等清潔能源、再生水的應用。制定居民綠色生活行為指導手冊，引導用好各類節(jié)能及綠色設施設備，合理控制室內溫度，倡議節(jié)能、節(jié)水等行為。(自治區(qū)住建廳、發(fā)改委、商務廳、文化廳、黨委組織部、民政廳按職責分工落實，各地<州、市>政府(行署)負責具體落實)
3、提升建筑綠色低碳水平
積極開展綠色建筑創(chuàng)建行動，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比超過30%，新建政府投資大型公共建筑全部達到一星級綠色建筑及以上。分階段、分類型、分氣候區(qū)，提高新建建筑節(jié)能標準，重點提高建筑門窗等關鍵部位部品節(jié)能要求和可再生能源利用率。到2025年，新建建筑執(zhí)行75%節(jié)能標準，到2030年，新建居住建筑執(zhí)行85%節(jié)能標準，新建公共建筑在執(zhí)行75%節(jié)能標準的基礎上，逐步提高節(jié)能標準，建設一批超低能耗、近零能耗建筑示范工程。總結形成符合自治區(qū)實際的超低能耗建筑設計、施工及材料、產品支撐體系和政策扶持體系。(自治區(qū)住建廳、發(fā)改委、機關事務管理局、市場監(jiān)督管理局按職責分工落實，各地<州、市>政府(行署)負責具體落實)
大力推動既有建筑綠色化改造，提高既有建筑節(jié)能改造標準。到2025年，非節(jié)能既有建筑基本完成節(jié)能改造，改造標準原則上不低于65%節(jié)能標準；到2030年，執(zhí)行50%節(jié)能標準的既有居住建筑實施門窗節(jié)能改造，完成改造面積不低于總面積的50%，改造標準原則上不低于75%節(jié)能標準；既有公共建筑整體能效提升20%，公共機構建筑嚴格執(zhí)行《公共機構能耗定額標準》(DB65/T4343-2021)，建設一批既有建筑節(jié)能改造示范工程。(自治區(qū)住建廳、發(fā)改委、機關事務管理局按職責分工落實，各地<州、市>政府(行署)負責具體落實)
推行綠色物業(yè)管理模式，提高綠色建筑設施、設備運行效率。探索搭建綠色建筑智能化運行管理平臺，完善建筑用能管理，實現(xiàn)建筑能耗和資源消耗的實時監(jiān)測與統(tǒng)計分析，建設一批建筑碳排放監(jiān)測示范工程。公共機構建筑項目由機關事務管理部門參與評估審查，統(tǒng)籌兼顧投資和節(jié)能降碳效益。推動中小戶型普通住宅建設，限制超大戶型住宅。充分利用日照和自然通風，合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數(shù)，合理布局居住生活空間。推動新建住宅全裝修交付使用，推廣裝配化裝修。加強共用設施設備維修養(yǎng)護。(自治區(qū)住建廳、發(fā)改委、機關事務管理局按職責分工落實，各地<州、市>政府(行署)負責具體落實)
推動綠色建造、智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。多方合力，共同推動BIM技術在工程建設全生命周期的應用。到2025年，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達30%；到2030年，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達40%，建設裝配式建筑產業(yè)基地不少于10個。推廣綠色施工技術，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，建筑垃圾資源化利用率力爭達到55%。完善綠色建材產品認證制度，星級綠色建筑全面推廣綠色建材，推動預制構件和部品部件的標準化設計，促進建筑保溫與結構一體化技術應用，有效提升建筑工程外墻保溫水平。(自治區(qū)住建廳、發(fā)改委、科技廳、工信廳、市場監(jiān)督管理局按職責分工落實，各地<州、市>政府(行署)負責具體落實)
4、加強基礎設施體系建設
提高基礎設施綠色、智能、協(xié)同、安全水平。統(tǒng)籌推進煤改電、煤改氣及集中供熱綠色、清潔替代，加快電網、天然氣管網、熱力管網等的建設和改造。制定30年以上城鎮(zhèn)供熱管網更新機制，到2030年，管網熱損比2020年降低5%。加大城市老舊供水管網改造力度，推進智慧供水管理，加強城鎮(zhèn)污水再生利用。到2025年，城市公共供水普及率達到99%以上，城市公共供水管網漏損率力爭達到9%以內；到2030年，城市公共供水管網漏損率力爭控制在8%以內。推進海綿城市建設，到2025年，城市建成區(qū)可滲透地面面積比例達到40%，城市黑臭水體消除比例達100%；到2030年，城市建成區(qū)可滲透地面面積比例達45%。(自治區(qū)住建廳、發(fā)改委、自然資源廳、國網新疆電力有限公司按職責分工落實，各地<州、市>政府(行署)負責具體落實)
統(tǒng)籌生活垃圾處理設施建設，進一步推進自治區(qū)生活垃圾分類處理工作，鼓勵在黨政機關等公共機構試點推廣智能垃圾分類回收終端。到2025年，推進地級市建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右；到2030年，城市生活垃圾資源化利用率達到65%。推進城市數(shù)字照明系統(tǒng)建設，到2030年高效節(jié)能燈具使用占比超過80%。按照城鎮(zhèn)居民出行“300米見綠，500米見園”要求，推進綠道、綠廊、城市公園體系建設，充分利用城市內部閑置土地、荒山荒坡等開展國土綠化，充分利用街頭零散用地建設口袋公園或街頭小游園，開展城市立體綠化，全面提升綠化水平，降低城市熱島效應。到2025年，城市建成區(qū)綠地率達到40%，城市人均公園綠地面積達15平方米/人；到2030年，城市建成區(qū)綠地率保持在40%以上，城市人均公園綠地面積保持在15平方米/人以上。(自治區(qū)住建廳、發(fā)改委、自然資源廳、林草局、機關事務管理局按職責分工落實，各地<州、市>政府(行署)負責具體落實)
加強公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)建設，合理布局和建設城市公交專用道、公交場站、加氣站、汽車充換電站，加快發(fā)展新能源汽車、智慧停車及無障礙基礎設施，強化城市軌道交通與其他交通方式銜接。建設一批綠色低碳城市基礎設施示范工程。(自治區(qū)住建廳、發(fā)改委、交通運輸廳、機關事務管理局按職責分工落實，各地<州、市>政府(行署)負責具體落實)
5、優(yōu)化城市建設用能結構
深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用，鼓勵既有建筑加裝可再生能源應用系統(tǒng)。探索建設一批“建筑光伏一體化(BIPV)”“光儲直柔”試點項目。到2025年，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。積極推動清潔取暖，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖技術，到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率力爭達到8%。提高建筑終端電氣化水平，結合地區(qū)差異、用能條件、電網情況等有序引導建筑供暖、生活熱水、炊事向電氣化發(fā)展。積極推動熱電聯(lián)產余熱、工業(yè)余熱等供暖方式應用。到2025年，建筑用電占建筑用能比例達到50%；到2030年，建筑用電占建筑用能比例達到65%。(自治區(qū)住建廳、發(fā)改委、教育廳、工信廳、衛(wèi)健委、機關事務管理局、國網新疆電力有限公司按職責分工落實，各地<州、市>政府(行署)負責具體落實)
(二)建設綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村
1、加強縣城綠色低碳建設
控制縣城建設密度和強度，位于生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在0.6萬人至1萬人/平方公里，建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在0.6至0.8。縣城建筑層高要滿足結構安全性要求，建筑高度與消防救援能力相匹配，新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比不低于70%，最高不超過18層，18層以上要嚴格充分論證。嚴格控制縣城廣場規(guī)模，縣城廣場的集中硬地面積不應超過2公頃。推行“窄馬路，密路網，小街區(qū)”，縣城內部道路紅線寬度不超過40米，打造縣城宜人的空間尺度。建設一批縣城品質提升示范工程。(自治區(qū)住建廳、發(fā)改委、自然資源廳按職責分工落實，各地<州、市>政府(行署)負責具體落實)
2、推動鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展
優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，利用當?shù)刈匀痪坝^和人文景觀，建設具有本土特色、自然緊湊的鄉(xiāng)村格局，提高資源利用效率，全面開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設工作。加強基礎設施配套建設綠色低碳化，建立健全村莊環(huán)境長效管護機制。農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，大力推廣農村生活垃圾分類、源頭減量。因地制宜建設一批小型化、分散化、無害化的生活垃圾處理設施。發(fā)展適宜農村的污水處理工藝及運行方式，推動農村生活污水就地資源化利用。建設一批美麗宜居鄉(xiāng)村示范工程。(自治區(qū)住建廳、發(fā)改委、農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳按職責分工落實，各地<州、市>政府(行署)負責具體落實)
3、推進綠色低碳農房建設
提升農房設計水平和建造質量，引導執(zhí)行《農村居住建筑節(jié)能設計標準》，鼓勵建造星級綠色農房和零碳農房。積極推動農房節(jié)能改造，開展農村既有建筑節(jié)能改造試點工作，完善相關標準，推廣適用、經濟的節(jié)能改造技術。北疆地區(qū)冬季清潔取暖項目實施中應積極推行農房節(jié)能改造，改造后力爭實現(xiàn)整體能效提升30%以上。建設一批綠色低碳示范農房。(自治區(qū)住建廳、農業(yè)農村廳、發(fā)改委、能源局、鄉(xiāng)村振興局按職責分工落實，各地<州、市>政府(行署)負責具體落實)
4、優(yōu)化農村生活用能
提高農村生活用能電氣化水平，持續(xù)推進農村地區(qū)“煤改電”清潔能源供暖改造工程，完成“煤改電”二期工程建設任務。在農房建設中推廣應用可再生能源，減少煤炭等化石能源的使用，結合周邊電網條件因地制宜推動農房屋頂、院落空地等加裝太陽能光伏系統(tǒng)，鼓勵在農村開展適宜節(jié)能技術試點。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，建設一批農村清潔能源供暖示范工程。(自治區(qū)住建廳、農業(yè)農村廳、發(fā)改委、能源局、鄉(xiāng)村振興局、自治區(qū)電力公司按職責分工落實，各地<州、市>政府(行署)負責具體落實)
三、保障措施
(一)加強黨的全面領導
堅持黨的全面領導，貫徹落實黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，建立自治區(qū)負總責、市縣具體負責的工作機制，充分認識推動城鄉(xiāng)建設領域碳達峰的重要意義，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的工作格局。各地州市、縣市區(qū)作為工作責任主體，要明確責任，制定具體措施，提出重大項目清單，將各項任務落實落細，切實抓好組織落實，扎實推進相關工作。
(二)推進兵地融合發(fā)展
堅持“兵地一盤棋”，推進兵地融合綠色低碳發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設重要決策方面與兵團一體研究、一體部署、一體推進，促進兵地優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏，指導地縣、師團加強業(yè)務交流。
(三)嚴格績效考核
各地(州、市)要建立實施督促檢查機制，組織相關部門加強目標任務的協(xié)調落實，并把目標完成情況納入城市體檢評估、推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展監(jiān)督檢查等考核評價內容，加強監(jiān)督指導和總結評估。各地(州、市)于每年11月底前將當年貫徹落實情況報自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委。
(四)健全標準體系
健全綠色低碳建筑標準體系，重點編制碳達峰碳中和工程建設標準，建立健全綠色低碳產品的政府采購需求標準體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。各地根據碳排放總量控制數(shù)和產業(yè)結構情況，合理確定城鄉(xiāng)建筑領域的碳排放控制總量標準。做好碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計、核算工作，建立城鄉(xiāng)建筑領域碳排放統(tǒng)計核算體系。
(五)完善金融財稅支持政策
落實好現(xiàn)有中央和自治區(qū)城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展財稅優(yōu)惠政策，積極爭取中央部委及中央預算內投資支持，支持符合條件的城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展項目建設。各地(州、市)作為工作責任主體，要堅持因地制宜，根據氣候區(qū)、建筑類型、建筑用能結構不同，科學決策，將“綠色低碳工程項目清單”(附表1)中項目，列入當?shù)刂攸c項目庫。通過項目引導，資金支持，分年度實施“綠色低碳工程項目”，確保如期實現(xiàn)碳達峰工作目標。完善綠色金融體系，形成多種綠色金融產品和投融資模式。各地(州、市)可對推動相關工作成效突出、發(fā)揮示范引領作用的縣(市、區(qū))給予獎勵。各地(州、市)要充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵各類社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業(yè)投資基金。
(六)加強人才隊伍建設
充分發(fā)揮自治區(qū)科研院所、高等院校的作用，依托重點項目建設，大力培養(yǎng)城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展人才隊伍。加強對建筑工程專業(yè)技術人員的培訓，把城鄉(xiāng)建設綠色低碳相關技術、標準納入注冊建筑師、結構師、建造師、造價師和監(jiān)理工程師繼續(xù)教育重點培訓內容，提高專業(yè)技術人員能力。
(七)加大宣傳推廣力度
組織多渠道、多種形式的碳達峰碳中和知識學習宣傳活動，宣傳先進經驗和典型做法，提高城鄉(xiāng)建設領域人才做好碳達峰碳中和工作的本領。做好碳達峰碳中和宣傳和科普工作，鼓勵有條件的地區(qū)采取多種方式加強生態(tài)文明宣傳教育，建設碳達峰碳中和主題科普基地，倡導綠色低碳生活方式，提高公眾的認知度，倡導綠色消費理念，營造全社會共同關心、支持和參與的良好社會氛圍。
