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陽泉市人民政府關于印發(fā)陽泉市碳達峰實施方案的通知
各縣(區(qū))人民政府，市直各單位：
《陽泉市碳達峰實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
陽泉市人民政府
2025年3月7日
(此件公開發(fā)布)
陽泉市碳達峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和的重大決策部署，扎實推進我市碳達峰行動，根據(jù)省委、省政府《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念切實做好碳達峰碳中和工作的實施意見》(晉發(fā)〔2022〕25號)、《山西省碳達峰實施方案》(晉政發(fā)〔2022〕29號)要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制，服務和融入新發(fā)展格局。全面落實國家發(fā)展改革委《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，有序推動“能耗雙控”逐步向“碳排放雙控”轉變。按照省委賦予我市“三大定位”和市委“14510”總體思路和部署，加快實現(xiàn)生產生活方式綠色變革，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式和空間格局，推動經濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，力爭早日實現(xiàn)我市碳達峰目標。
(二)工作原則
——全市統(tǒng)籌，分類施策。強化頂層設計和科學統(tǒng)籌。充分立足本地資源實際及產業(yè)基礎，科學甄別重點行業(yè)，確保目標路徑因地制宜、符合地方實際。
——節(jié)約優(yōu)先，重點突破。堅持把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產出能源資源消耗和碳排放，提高投入產出效率。同時推動重點領域、重點行業(yè)和有條件的縣區(qū)率先達峰。
——雙輪驅動，改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮有為政府和有效市場作用，大力推進綠色低碳科技創(chuàng)新，深化能源和相關領域改革，加快綠色低碳科技革命，形成有效激勵和約束機制。充分發(fā)揮市場機制作用，培育壯大經濟新動能和增長點，以最小的碳排放實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展。
——安全降碳，防范風險。堅持先立后破，以保障能源安全和經濟發(fā)展為底線，逐步實現(xiàn)新能源可靠替代，推動能源低碳轉型平穩(wěn)過渡，杜絕運動式減碳，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。
二、主要目標
“十四五”期間，全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭清潔高效利用積極推進，煤炭消費得到嚴格控制，新型電力系統(tǒng)加快構建，綠色低碳技術研發(fā)和推廣取得新進展，源頭低碳、過程減碳、末端固碳的碳減排體系初步形成，綠色生產生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到12%，新能源和清潔能源裝機占比達到37%、發(fā)電量占比達到14%以上，單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達目標，森林覆蓋率達到25.87%，為全市實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。
“十五五”期間，全市產業(yè)結構調整取得重大進展，清潔低碳、安全高效的新型能源體系初步建立，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，綠色低碳技術和產業(yè)化應用取得實質性突破，源頭低碳、過程減碳、末端固碳的碳減排體系全面建立，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到18%，新能源和清潔能源裝機占比達到50%以上、發(fā)電量占比達到20%以上，單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，在保障國家能源安全的前提下，力爭二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。
三、推動能源生產革命，提升源頭低碳占比
立足我市作為傳統(tǒng)能源生產基地的基本市情，以保障國家能源安全為根本，全面提升能源供給保障，有效提升能源生產綠色、高效、低碳化，大力深化能源供給結構改革，有效控制碳排放的源頭和入口。
(一)全力保障能源安全穩(wěn)定供應
1.穩(wěn)步提升煤炭安全供應能力。堅持“全省一盤棋”，堅定不移發(fā)揮好煤炭“壓艙石”作用，在確保安全生產前提下，按照供需緊平衡、產用一體化原則，統(tǒng)籌資源潛力、服務年限、環(huán)境容量，調整優(yōu)化開發(fā)布局，搞好煤炭產能接替，扎實開展全市煤礦“四個一批”工作，加快在建礦井建設，穩(wěn)定中型煤礦生產規(guī)模，穩(wěn)步關閉資源枯竭及落后產能礦井，提升煤炭供應能力。到2025年，生產產能穩(wěn)定在5740萬噸/年左右；到2030年，隨著資源枯竭型煤礦關閉退出及新增煤炭產能，力爭生產產能穩(wěn)定在5800萬噸/年左右。(市能源局負責)
2.逐步提升煤電兜底保障能力。利用我市煤炭資源優(yōu)勢，不斷推動煤電產業(yè)布局和結構優(yōu)化。積極推進陽光電廠二期等大容量、高參數(shù)、低能耗項目建設，提升煤電機組清潔高效水平，降低污染物排放。落實國家發(fā)展改革委、國家能源局關于《建立煤電容量電價機制的通知》要求，充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調節(jié)價值，更好保障電力系統(tǒng)安全運行。到2025年，火電裝機穩(wěn)定在597.5萬千瓦，發(fā)電量力爭達到251億千瓦時；到2030年，火電裝機降為530萬千瓦左右，發(fā)電量降至230億千瓦時。(市能源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
3.大力提升清潔電力外送能力。積極推進“漾電送冀”工作，爭取國家支持我市更多電力外送通道項目納入“十五五”規(guī)劃布局，提升全市電力外送能力。(市能源局、市發(fā)展改革委、國網陽泉供電公司等按職責分工負責)
(二)深入推動能源生產提質增效
1.推進煤炭綠色智能開采。充分發(fā)揮華陽、晉能、潞安等大型集團的帶頭引領作用，大力推廣矸石返井等綠色開采技術。探索小煤柱、無煤柱開采和復采技術，推動二景和諧煤業(yè)小煤柱開采等新開采技術試點工程，有效提升煤炭資源的回采利用水平。推動先進信息技術與煤炭開發(fā)利用深度融合，借鑒華陽一礦、華陽新景礦、華陽二礦、潞安五礦智能礦山建設經驗，全面推進我市煤礦智能化。到2025年，累計建成15座智能化煤礦，綠色開采技術的煤礦占比達到10%左右；到2030年，全市各類煤礦全部實現(xiàn)智能化，綠色開采技術的煤礦占比達到20%以上。(市能源局負責)
2.全面提升煤電機組效率。在確保電力、熱力安全銜接和穩(wěn)定供應前提下，按照“上大壓小、產能置換、淘汰落后、先立后破”的工作部署，逐步淘汰關停老舊落后機組，置換建設高參數(shù)、大容量、低能耗先進煤電機組，全面提升全市煤電裝機清潔綠色水平。到2025年，力爭全市平均供電煤耗下降至300克標準煤/千瓦時，到2030年，全市平均供電煤耗持續(xù)下降。(市能源局負責)
(三)積極構建能源多元供給格局
1.大力推進新能源高質量發(fā)展。加快推進集中式新能源項目建設，全面梳理我市風電、光伏資源，優(yōu)選優(yōu)質社會資本開發(fā)集中式新能源發(fā)電項目。創(chuàng)新風電、光伏投資建設模式和土地利用模式，有序實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”，穩(wěn)步擴大鄉(xiāng)村分散式風電、分布式光伏開發(fā)規(guī)模，促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展，提高可再生能源占比。(市能源局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市農業(yè)農村局、市行政審批局等按職責分工負責)
2.加快抽水蓄能和新型儲能建設。發(fā)揮陽泉市多山地丘陵的地形優(yōu)勢，積極推進盂縣上社抽水蓄能電站開工建設。推動盂縣梁家寨抽水蓄能站點從國家抽水蓄能中長期規(guī)劃備選項目清單調整為重點實施項目。推進新型儲能規(guī)模化應用，加快推動弘盛通二期、邁聯(lián)元儲等獨立儲能電站項目建設。到2030年，新型儲能全面市場化發(fā)展，與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合，基本滿足能源領域碳達峰目標。(市發(fā)展改革委、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、國網陽泉供電公司等按職責分工負責)
3.積極開展氫能產業(yè)研究。加強氫能產業(yè)發(fā)展頂層設計，系統(tǒng)謀劃氫能產業(yè)發(fā)展方向、區(qū)域布局和關鍵技術突破，分層次、分階段逐步實施，有序推進氫能項目落地和關鍵技術突破。(市工信局、市發(fā)展改革委、市能源局、市科技局、市財政局等按職責分工負責)
4.穩(wěn)步推進非常規(guī)天然氣(煤層氣)開發(fā)利用。積極開展煤礦井下瓦斯抽采技術攻關，支持煤礦瓦斯差異化防控與利用技術創(chuàng)新中心開展科技創(chuàng)新活動。統(tǒng)籌輸氣管網和儲氣設施建設，保障本地消納和利用。到2025年，煤礦瓦斯綜合利用率力爭達到46%；到2030年，煤礦瓦斯綜合利用率力爭達到50%。(市能源局、市應急管理局、市科技局、市規(guī)劃和自然資源局、市城市管理局等按職責分工負責)
5.有序推進生物質能等其他新能源發(fā)展。因地制宜推動生物質能綜合利用，鼓勵發(fā)展農作物秸稈、城鎮(zhèn)生活垃圾、畜禽糞便等發(fā)電供熱項目建設。穩(wěn)步推進榮光垃圾焚燒發(fā)電二期項目(設備更新改造)。(市能源局、市農業(yè)農村局、市城市管理局等按職責分工負責)
6.加速構建新型電力系統(tǒng)。深化電力體制改革，加速構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置，穩(wěn)妥有序實施電能替代。加快靈活調節(jié)電源建設，引導自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電設施、虛擬電廠等參與新型電力系統(tǒng)調節(jié)。完善推廣電力需求側管理，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。到2025年，電網削峰能力達到最高負荷5%左右，到2030年，達到5%-10%。(市能源局、市發(fā)展改革委，國網陽泉供電公司等按職責分工負責)
(四)全面推進節(jié)能降碳協(xié)同發(fā)展
1.完善能源管理制度。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量。同時做好能耗“雙控”向碳排放“雙控”過渡的銜接工作，重點做好與節(jié)能目標、可再生能源消納目標、全國碳市場總量目標等的協(xié)同，加強對碳排放權交易及相關活動的監(jiān)督管理，積極推動納入全國碳市場管理的重點排放單位參與全國碳排放權交易。(市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市統(tǒng)計局等按職責分工負責)
2.加快推進煤電三改聯(lián)動。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調峰,加快推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)電源轉型，大力推動煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，實現(xiàn)應改盡改。(市能源局負責)
3.全面提升節(jié)能管理能力。建立完善用能預算管理制度，優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)，積極通過能耗等量或減量替代方式，騰出用能空間，發(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)。嚴格落實固定資產投資項目節(jié)能審查制度，強化能耗源頭管控。建立跨部門聯(lián)動機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管等手段增強節(jié)能監(jiān)察約束力。(市能源局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責)
4.加強減污降碳協(xié)同增效。把降碳作為污染源頭治理的“牛鼻子”來抓，按照國家和省工作安排，強化溫室氣體與污染物排放、適應氣候變化與生態(tài)保護修復的制度協(xié)同。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。執(zhí)行國家和省溫室氣體排放的統(tǒng)計制度。加強全市煤礦企業(yè)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。(市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市統(tǒng)計局等按職責分工負責)
四、深化能源消費革命，強化過程減碳力度
將碳達峰、碳中和目標要求全面融入我市經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動各重點領域能源消費提質增效，大力推動能源消費過程減碳。
(一)能源領域低碳行動
1.積極拓展煤炭利用途徑。堅持高端化、多元化、低碳化，探索煤炭由燃料向原料、材料、終端產品轉變。支持高性能碳纖維、石墨烯、高端聚烯烴等高端碳基新材料開發(fā)。鼓勵華陽新材料科技集團等我市重點企業(yè)，深入開展碳基新材料關鍵技術攻關，支持企業(yè)開展“分質分級、能化結合、集成聯(lián)產”新型煤炭利用示范項目，構建集科研、產業(yè)、資本為一體的新材料協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，引領傳統(tǒng)碳材料塊狀經濟向現(xiàn)代化碳材料產業(yè)集群加速轉變。(市工信局負責)
2.優(yōu)化提升能源消費場景。合理控制燃油消費增速，到2025年，燃油消費比例逐步降低，到2030年，力爭燃油消費進入峰值平臺期。大力實施終端能源消費電能替代，進一步推進“電化陽泉”工程，深化工業(yè)領域電能替代，嚴控電力、化工、建材等重點領域碳排放。推進農業(yè)生產領域電能替代，提高餐飲服務、居民生活領域電氣化水平，推動用能設施電氣化改造。(市工信局、市能源局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責)
(二)工業(yè)領域低碳行動
1.推動產業(yè)結構綠色轉型。因地制宜發(fā)展新質生產力，堅持科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，完善傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展機制，加快構建“2+4+N”具有陽泉特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產業(yè)體系。按照龍頭帶動、鏈式布局、研發(fā)支撐、園區(qū)承載的思路，堅持綠色化、低碳化、精細化、集約化方向，通過建鏈、強鏈、延鏈、補鏈、穩(wěn)鏈，構建新型儲能、鋁鎂精深加工、鈣基材料、廢棄資源綜合利用、信息技術融合應用、新型裝備制造、節(jié)能環(huán)保等七大產業(yè)鏈條，打造具有陽泉特色、全國領先的新材料產業(yè)高地。(市工信局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責)
2.推動化工行業(yè)清潔高效發(fā)展。鼓勵化工企業(yè)以市場為導向調整產品結構，提高產品附加值。引導化工企業(yè)轉變用能方式，鼓勵以新能源、天然氣等替代煤炭。(市工信局負責)
3.推動建材行業(yè)低碳轉型發(fā)展。鼓勵企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術改造，引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。在保障水泥產品質量的前提下，鼓勵冀東、亞美、南婁等水泥熟料企業(yè)綜合利用煤矸石、粉煤灰、城市污泥等固廢作為原料或水泥混合材。支持企業(yè)謀劃發(fā)展綠色低碳新業(yè)態(tài)、新技術、新裝備、新產品。充分發(fā)揮我市耐材基礎產業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)提升耐材行業(yè)產品質量和高端產品供給能力，建設高水平耐火材料專業(yè)鎮(zhèn)。鼓勵西小坪、金隅通達、華嶺耐火等龍頭企業(yè)積極開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、長壽、高效、功能性新型耐火材料產品，鼓勵有優(yōu)勢的企業(yè)積極參與行業(yè)標準制定。(市工信局、市住建局等按職責分工負責)
4.推進有色行業(yè)科學有序發(fā)展。加快再生有色金屬產業(yè)發(fā)展，加強余熱回收等綜合節(jié)能技術創(chuàng)新，提高智能化管理水平，減少能源消耗環(huán)節(jié)的間接排放；提升短流程工藝行業(yè)占比，持續(xù)優(yōu)化工藝過程控制，進一步降低能耗、物耗，降低行業(yè)碳排放強度。以康搏特為重點，積極布局延伸鎢鉬材料下游產業(yè)鏈。(市工信局負責)
5.夯實新型基礎設施建設。加快布局5G網絡建設，實施“千兆光網”基礎設施升級工作，實現(xiàn)千兆網絡全域覆蓋，重點場所深度覆蓋，持續(xù)深入推進“雙千兆”城市建設。積極推進IPv6部署工作，不斷提升政務外網運行質量和安全防護水平。加速推進全市數(shù)據(jù)中心規(guī)模化、集約化、綠色化建設，推動云峰智算中心建成投運、百度云計算中心升級智算中心，推進城市算力網建設。積極融入全國一體化算力體系，打造全省數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)。(市數(shù)據(jù)局、市工信局，高新區(qū)管委會等按職責分工負責)
(三)城鄉(xiāng)建設低碳行動
1.實施建筑能效提升行動。強化建筑節(jié)能監(jiān)管，城鎮(zhèn)居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能標準，公共建筑執(zhí)行72%節(jié)能標準。新建建筑大力推廣保溫結構一體化技術，實現(xiàn)能效提升與性能質量并重。全面發(fā)展綠色建筑，城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，公共建筑執(zhí)行一星級及以上標準，加快推進住宅全裝修。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造，確保2030年具備改造價值和條件的應改盡改。加強農房設計指導，推進綠色低碳農房建設，引導農戶開展既有農房節(jié)能改造。城鎮(zhèn)新建建筑建筑節(jié)能標準和綠色建筑標準執(zhí)行率達到100%。將建筑節(jié)能標準和綠色建筑建設指標納入項目評估和審查、建設工程規(guī)劃審查等范圍。(市住建局、市城市管理局、市機關事務管理局、市規(guī)劃和自然資源局等按職責分工負責)
2.大力推廣綠色低碳建造。大力推動以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化。在公共建筑及工業(yè)廠房中推廣鋼結構，穩(wěn)步推廣裝配式混凝土建筑，鼓勵支持裝配化裝修應用。到2025年，裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例到30%，到2030年達到40%。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，推動政府投資工程率先采用綠色建材。(市住建局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局等按職責分工負責)
3.加快優(yōu)化建筑用能結構。逐步擴大清潔能源建筑用能比例，持續(xù)推進太陽能建筑應用。到2025年新建公共機構、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。(市住建局、市發(fā)展改革委、市能源局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責)
4.推進農村建設和用能低碳轉型。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用，在農村大力推廣清潔能源替代，提高農村電氣化水平。(市農業(yè)農村局、市能源局等按職責分工負責)
(四)交通運輸?shù)吞夹袆?br />
1.推動運輸工具低碳轉型。積極擴大新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。大力發(fā)展以鐵路為骨干運輸網絡，推進工礦企業(yè)、物流園區(qū)等鐵路專用線建設，加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”。積極推廣換電重卡，逐步提升重卡運輸綠色能源消費占比。積極推廣新能源汽車，鼓勵公務用車、私家車優(yōu)先采購新能源汽車。(市交通局、市工信局、市發(fā)展改革委、市機關事務管理局、市公安局交警支隊等按職責分工負責)
2.構建綠色高效交通體系。持續(xù)深入貫徹落實綠色出行發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化綠色出行，推行“綠色+”模式，打造陽泉山城綠色交通網絡。完善公交出行APP功能，加快公交、網約車、共享單車行業(yè)運營和管理模式的創(chuàng)新，提升智能化發(fā)展水平，服務“互聯(lián)網+”條件下的群眾出行新需求。優(yōu)化城市公交系統(tǒng)，創(chuàng)建國家級綠色公交都市，引導居民采用“步行+公交”的出行方式來緩解交通擁堵現(xiàn)狀，營造安全、便捷、低碳的城市交通體系。(市交通局、市公安局交警支隊等按職責分工負責)
3.加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。優(yōu)化充電基礎設施建設審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位改造內部停車場自建專用充電樁。有序推進充換電基礎設施建設，加快推進居住社區(qū)充電設施建設，因地制宜開展充電設施建設條件改造，具備安裝條件的居住社區(qū)可配建一定比例的公共充電車位。到2025年，公共充電樁樁車比達到1:6。(市交通局、市住建局、市能源局、市行政審批局等按職責分工負責)
(五)碳匯能力提升行動
1.推進農業(yè)農村減排固碳。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，在養(yǎng)殖種植資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊探索推廣“種植養(yǎng)殖+有機肥料+有機農業(yè)大棚”的循環(huán)農業(yè)模式。在符合用地政策條件下，經過對光伏方陣利用耕地種植條件充分評估后，推進農村分布式光伏、“光伏+農業(yè)”“光伏+養(yǎng)殖”“光伏+設施農業(yè)”等農光互補新業(yè)態(tài)。開展耕地質量提升行動，推進高標準農田建設，提升農田有機質，增加農田土壤有機碳儲量。(市農業(yè)農村局、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局等按職責分工負責)
2.鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。嚴格遵守國土空間規(guī)劃，健全用途管制制度，嚴守生態(tài)保護紅線，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地、土壤等固碳作用。實施重大生態(tài)保護修復工程，開展山水林田湖草一體化保護和修復。完成省下達的歷史遺留礦山生態(tài)修復任務，有序推進持證礦山生態(tài)修復工作。持續(xù)推進國土綠化行動，實施森林質量精準提升工程，開展全周期森林經營活動，全面保育天然林，科學經營人工林，加強森林防火和有害生物防治，調整優(yōu)化區(qū)域森林結構，構建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。持續(xù)做好“兩河四山一泉域”生態(tài)保護。到2025年，森林覆蓋率力爭比2020年提高3.5個百分點。(市規(guī)劃和自然資源局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
3.探索生態(tài)價值實現(xiàn)機制。依托自然資源調查監(jiān)測體系，用好國家林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價成果，到2030年探索建立我市生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測評價體系，摸清全市碳匯底數(shù)、碳儲量評估和潛力分析，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。探索能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。(市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
(六)循環(huán)經濟提質行動
1.推進大宗固體廢物綜合利用。用好國家大宗固廢綜合利用示范基地“國字頭”招牌，以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固廢為重點，積極推進我市大宗工業(yè)固廢綜合利用產業(yè)。以大地海科固廢綜合利用、山西中科泓源循環(huán)利用研發(fā)示范基地、歐冶鏈金盂縣廢棄資源綜合利用等項目為重點，形成示范帶動效應。到2030年，新增大宗固廢綜合利用率顯著提升。(市發(fā)展改革委、市工信局等按職責分工負責)
2.推進園區(qū)循環(huán)化改造。鼓勵園區(qū)推進綠色工廠建設，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。加快推進陽泉高新區(qū)循環(huán)化改造工作，推動平定經濟技術開發(fā)區(qū)、盂縣經濟技術開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造。建設和引進產業(yè)鏈關鍵項目，合理延伸產業(yè)鏈，促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無害化處理。積極推動污染集中治理設施建設、升級改造，培育專業(yè)化廢棄物處理服務公司，創(chuàng)新環(huán)境服務模式。開展企業(yè)環(huán)境管理體系認證，構建園區(qū)、企業(yè)和產品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系，最大限度地降低污染物排放水平。(市商務局、市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
3.推進生活垃圾減量化資源化利用。扎實推進城市生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，實施“源頭減量”“分類投放”“分類收運”“分類處置”，構建長效機制，推動習慣養(yǎng)成。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例穩(wěn)定在60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。(市城市管理局負責)
(七)全民生活低碳行動
1.強化領導干部培訓學習。將習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內容，各級黨校(行政學院)要把碳達峰相關內容列入教學計劃，加強對市直單位、縣區(qū)黨政領導干部的教育培訓。用好“學習強國”山西學習平臺、山西干部在線學院等網絡學習平臺，為廣大干部提供碳達峰相關學習資源。(市委組織部、市委宣傳部等按職責分工負責)
2.加強生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強全民生態(tài)意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。建設綠色校園、綠色社區(qū)，將綠色低碳理念有機融入到日常教育和生活。加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，開展世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國生態(tài)日等主題宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。(市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等按職責分工負責)
3.調動社會共建綠色生活。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費。提升綠色產品在政府采購中的比例。引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境責任意識，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。國有企業(yè)要制定實施企業(yè)碳達峰行動方案，發(fā)揮示范引領作用。重點用能單位要深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案，推動構建內部碳排放管理體系，推動節(jié)能降碳。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。(市發(fā)展改革委、市商務局、市工信局、市財政局、市機關事務管理局等按職責分工負責)
五、狠抓能源技術創(chuàng)新，賦能末端固碳能力
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技、教育、人才融合融匯、同向發(fā)力，為高質量發(fā)展提供有力支撐，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，強化創(chuàng)新能力，加快綠色低碳科技革命。
(一)完善技術創(chuàng)新載體建設。按照省委、省政府推動科技創(chuàng)新平臺體系建設的安排部署，構建市級高水平創(chuàng)新平臺體系，加快省級創(chuàng)新平臺培育，建設“晉創(chuàng)谷·陽泉”、云谷科技園、陽泉產業(yè)技術研究院等重大科技創(chuàng)新承載平臺。加快建設能源領域技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構、中試基地等創(chuàng)新平臺。加快形成層級多樣、品類完整的創(chuàng)新平臺體系，增強創(chuàng)新平臺間的協(xié)同創(chuàng)新，賦能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。(市科技局負責)
(二)大力推進低碳科技研究與應用。聚焦煤炭清潔高效利用、煤機裝備制造、煤矸石綜合利用、高端耐火材料等煤基產業(yè)和新興產業(yè)重點領域，對接國家、省重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，參與國家、省科技計劃和重大工程項目建設。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)在清潔能源、節(jié)能環(huán)保、二氧化碳捕集與封存利用等關鍵性低碳技術方面加大研發(fā)支持力度。積極推進企業(yè)在新技術、新材料、新產品領域實現(xiàn)突破。(市科技局、市工信局、市能源局等按職責分工負責)
(三)引育高素質人才隊伍。突出重點領域“高精尖缺”人才導向，優(yōu)化人才政策體系，促進產業(yè)人才集聚。加大柔性引才力度，聘請兼職顧問、周末專家、假日專家等，享受陽泉市政策范圍內的對應待遇。推進駐外人才工作站建設。落實《山西省科技人才分類評價辦法》，建立各類科技人才差異化評價機制。深化產教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產學合作協(xié)同育人項目。(市委人才辦、市科技局等按職責分工負責)
六、數(shù)智賦能“雙碳”戰(zhàn)略，推進碳達峰示范性建設
緊抓數(shù)字經濟發(fā)展政策導向、落實“數(shù)智新城”戰(zhàn)略，通過數(shù)智賦能，全面建設“數(shù)智底座、數(shù)智產業(yè)、數(shù)智治理、數(shù)智民生、數(shù)智生態(tài)”協(xié)同發(fā)展的“宜居、韌性、智慧”新城市。
(一)加快數(shù)智雙碳平臺建設
1.發(fā)展數(shù)智雙碳產業(yè)。緊抓全省“1+11”轉型綜改示范區(qū)建設契機，支持高新區(qū)高標準建設陽泉市數(shù)智雙碳平臺，打造全省智能算力產業(yè)示范基地。聚焦工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等應用場景，進一步細化行業(yè)、企業(yè)碳管理方案和技術改造方案，加速產業(yè)導入和項目落地。聚焦“新能源+儲能+智能電網”模式，利用虛擬電廠、能源互聯(lián)網平臺等數(shù)字技術，開展“綠電”園區(qū)建設試點示范。(市數(shù)據(jù)局、市商務局、市能源局，高新區(qū)管委會等按職責分工負責)
2.推動省級數(shù)字經濟平臺建設。高標準運營數(shù)字化轉型促進中心建設，圍繞技術創(chuàng)新、產業(yè)培育、資源共享、應用推廣、生態(tài)構建、人才培訓六大能力，集聚一批生態(tài)服務企業(yè)和智庫機構，面向智能網聯(lián)、數(shù)據(jù)服務、智能制造等行業(yè)，為企業(yè)提供評估診斷、協(xié)同創(chuàng)新、產品評測、供需對接等服務，推動企業(yè)數(shù)字化轉型。省級數(shù)字經濟示范園區(qū)完成數(shù)字化管理運營服務平臺搭建，改造東區(qū)科技園、智能制造產業(yè)園、中電一期、中電二期等四個園區(qū)的硬件設施，推動園區(qū)管理向數(shù)字化、可視化轉變。(市數(shù)據(jù)局、市商務局等按職責分工負責)
3.探索建立重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。以國家建立產品碳足跡管理體系為契機，依托我市信息技術產業(yè)優(yōu)勢，因地制宜，先行先試，探索建立重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。充分發(fā)揮碳足跡管理對企業(yè)綠色低碳轉型的促進作用，將產品碳足跡水平作為重要指標，推動企業(yè)對標國際國內先進水平、查找生產和流通中的薄弱環(huán)節(jié)，支持企業(yè)開展工藝流程改造、強化節(jié)能降碳管理，挖掘節(jié)能降碳潛力。(市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市工信局等按職責分工負責)
(二)推進碳達峰示范性試點建設
1.鞏固國家級減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點成果。以我市高新區(qū)為試點，經過三年試點建設，園區(qū)重點區(qū)域、重點領域結構優(yōu)化和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值二氧化碳排放強度下降6%，工業(yè)企業(yè)氮氧化物實現(xiàn)減排約1800噸，二氧化硫減排約150噸，顆粒物減排約200噸，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，碳減排與空氣質量穩(wěn)定改善，水、土壤、固廢、危廢等污染防治領域協(xié)同治理水平顯著提高。(市生態(tài)環(huán)境局，高新區(qū)管委會等按職責分工負責)
2.推進省級零碳開發(fā)區(qū)試點建設。以高新區(qū)新興產業(yè)組團為基礎，以綠色算力、智能制造、節(jié)能環(huán)保、信創(chuàng)應用和科技服務為重點發(fā)展方向，發(fā)展形成百度-云峰智算中心功能區(qū)、智能智造裝備制造功能區(qū)、數(shù)字經濟孵化及應用功能區(qū)、中電信創(chuàng)產業(yè)功能區(qū)和綜合審批服務區(qū)。依托“數(shù)智雙碳”管控平臺，實現(xiàn)能源供給、基礎設施、交通運輸、建筑和碳排放管理等方面全方位數(shù)智賦能。積極開展政策機制和模式創(chuàng)新，逐步建立數(shù)字產業(yè)與雙碳產業(yè)相互融合、相互驅動的產業(yè)體系。(市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局、市商務局，高新區(qū)管委會等按職責分工負責)
3.爭創(chuàng)全省源網荷儲一體化試點。鼓勵園區(qū)、企業(yè)積極開展源網荷儲一體化試點項目建設。結合我市資源稟賦合理規(guī)劃建設光伏、風電等電源側項目，充分利用工業(yè)廠房和建筑屋頂可利用空間建設分布式光伏，同步配置化學和飛輪儲能設施，提升能源效率，推動能源生產消費結構持續(xù)優(yōu)化。積極推進高新區(qū)源網荷儲一體化項目建設。(市能源局、市發(fā)展改革委、國網陽泉供電公司，高新區(qū)管委會等按職責分工負責)
七、破解能源體制障礙，保障實現(xiàn)“雙碳”目標
充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，深化電、氣等領域改革，立足“雙碳”和能源革命工作中的難點，保持改革定力，堅持與時俱進，真正推動基礎性、標志性、牽引性的重大改革事項。
(一)完善體制機制
1.創(chuàng)新能源管理服務。深化能源領域“放管服”改革，持續(xù)推動簡政放權，繼續(xù)下放或取消非必要行政審批事項，進一步優(yōu)化能源領域營商環(huán)境，增強市場主體創(chuàng)新活力。優(yōu)化清潔低碳能源項目核準和備案流程，簡化分布式能源投資項目管理程序。(市發(fā)展改革委、市能源局、市科技局、市行政審批局等按職責分工負責)
2.完善能源價格機制。穩(wěn)步放開競爭性領域和競爭性環(huán)節(jié)價格，促進價格反映市場供求、引導資源配置，嚴格政府定價成本監(jiān)審，推進科學合理定價，形成主要由市場決定的能源價格機制。通過能源市場化交易、增量配電網試點、微電網、節(jié)能降耗、綜合能源管理等方式降低企業(yè)用電、用能成本。(市發(fā)展改革委、市能源局、國網陽泉供電公司等按職責分工負責)
3.優(yōu)化市場化運行管理。參與碳排放權和排污權交易，探索綠電綠證與碳市場銜接機制，提升企業(yè)參與綠色電力交易的積極性，開展碳普惠機制試點建設。充分利用碳交易市場、用能權有償使用等制度，統(tǒng)籌推進碳排放權、用能權、電力交易、生態(tài)價值實現(xiàn)機制等市場化手段，充分做好市場機制間的銜接與協(xié)調。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，鼓勵以合同能源管理方式實施既有公共建筑、交通、城市公用設施以及商業(yè)領域的節(jié)能改造，持續(xù)釋放節(jié)能市場潛力和活力。(市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)
(二)強化資金保障
1.完善稅費支持政策。積極落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。健全居民階梯電價制度和分時電價政策。(市財政局、市稅務局、市發(fā)展改革委、國網陽泉供電公司等按職責分工負責)
2.加大金融支持力度。推廣運用綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，積極申報氣候投融資試點。用好碳減排支持工具，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。(市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、國家金融監(jiān)督管理總局陽泉監(jiān)管分局、中國人民銀行陽泉市分行按職責分工負責)
3.激發(fā)社會資本活力。拓展綠色資本市場的深度和廣度，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。鼓勵我市社會資本以市場化方式進入各類綠色低碳基金。(市政府辦公室、市財政局等按職責分工負責)
(三)強化交流合作
1.探索碳達峰碳中和區(qū)域合作。積極融入“國內國際雙循環(huán)”，擴大能源合作領域。積極推進能源企業(yè)參與“一帶一路”國際合作，推動優(yōu)勢產能、技術、裝備和服務“引進來”“走出去”，提升能源企業(yè)全球化水平。積極與京津冀、雄安新區(qū)在能源、生態(tài)等領域合作，引進一批低碳、零碳、負碳產業(yè)項目。(市外事辦、市招商中心、市發(fā)展改革委、市能源局等按職責分工負責)
2.搭建能源創(chuàng)新交流合作平臺。拓展與國內外具有重要影響力的高校和科研院所合作，對接國內外高端人才、先進技術和研發(fā)資源。以太原-陽泉-石家莊為廊道，開展晉京冀能源科技創(chuàng)新合作，積極培育打造能源產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。(市科技局、市發(fā)展改革委、市能源局等按職責分工負責)
八、加強組織實施
(一)強化責任落實。各縣區(qū)、各部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性和緊迫性，切實扛起責任，按照本方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。市直有關部門要制定各自領域的碳達峰實施方案，細化能源、工業(yè)、科技、住建、交通、農業(yè)農村等領域任務，形成我市“1+N”政策體系。各相關單位、人民團體、社會組織要按照有關部署，積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。
(二)爭取各類資金。各部門要充分發(fā)揮主觀能動性，主動對接各方支持投向，把國家和省出臺的推進“雙碳”工作的各項支持政策作為對上爭取資金的重點方向，形成目標任務清晰、領導帶頭推動、部門常抓不懈、進展掌握準確、考核緊密結合的良好局面，力爭工作有突破、項目有支撐、資金有保障。
(三)嚴格監(jiān)督考核。落實國家碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，實行能源消費和碳排放指標協(xié)同管理、協(xié)同分解、績效考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。組織開展碳達峰年度任務評估，重大事項和重大問題要及時向市委、市政府報告。
