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潤和環保
良好的生態環境是最普惠的民生福祉。EOD模式是以習近平生態文明思想為指導，通過產業鏈延伸、組合開發、聯合經營等方式，推動公益性較強的生態環境治理與收益較好的關聯產業有效融合、增值反哺、統籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續運營，以生態環境治理提升關聯產業經營收益，以產業增值收益反哺生態環境治理投入，實現生態環境治理外部經濟性內部化的創新性項目組織實施方式，是生態產品價值實現的有效路徑，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐。各地積極推進試點工作，部分項目已初見成效。按照邊試點、邊總結的原則，梳理形成了一批項目案例，可以為其他項目的謀劃和實施提供參考借鑒。
項目背景
日照水庫是日照市最重要的飲用水水源地，兼具防洪、灌溉、供水等功能，是全市人民賴以生存的“生命線”，也是經濟社會發展的“命脈”。由于生態環境脆弱、措施跟進不及時，加之天氣持續干旱少雨，在2015年爆發了建庫以來最嚴重的“用水危機”，引發了“水庫死庫容”“工業停產限水”“百姓定時供水”等系列連鎖反應。日照市相繼實施了水庫增容、“林水會戰”“沭水東調”等系統工程，保障了“水量”基本安全。但由于流域農業面源污染、上游來水影響，造成水庫水生態系統功能受損，水質不能實現穩定達標，威脅全市人民飲用水安全。
與此同時，生態環境治理投入難以持續，生態產品價值尚未得到有效釋放，生態優勢未能轉化為發展優勢，庫區走到了生態環境保護與產業發展協同推進的“十字路口”，亟需通過新思路、新模式破解融合發展困境。
項目概況
日照水庫流域生態保護與產業發展EOD項目(以下簡稱“項目”)以日照水庫流域水源地生態保護與環境治理為基礎，以生態產業開發為載體，打造生態環境與生態農業、漁業、旅游等融合發展的特色生態產業圈。項目總投資規模23.96億元，其中生態環境治理投資約占23.2%。通過項目實施，預期實現污染物大幅削減和水生態環境顯著改善，飲用水水源地環境風險得到有效防控，區域生態產品價值顯著提升，多元化生態環境保護格局初步建立。項目由日照城投集團下設的水務集團一體化實施，將農文旅特色產業經營收益反哺生態環境治理投入，實現項目層面資金自平衡。目前，項目已與國開行山東省分行簽訂了4.7億元融資協議，發放貸款2.26億元，完成投資4.05億元。
主要做法
一是突出重點，筑牢日照水庫綠色發展的生態基底。為有效解決上述問題，綜合運用自然恢復與人工修復相結合的方式，項目建設52公里隔離欄，建設1.5萬畝生態林，強化水源地保護和水源涵養；采用“人放天養”方式靶向性放養“鰱魚”150萬尾，改善庫區水體水質；建設三莊河、陳疃河、銓元河3處3800畝河口濕地修復工程、河口固體廢物攔截裝置工程，進一步凈化入庫河流水質和改善庫區水生態系統；提升50公里環湖生態綠道，集中流轉水庫周邊3.9萬畝土地發展特色生態農業，搭建有機化生態種植體系，杜絕化肥農藥使用，解決面源污染輸入問題。通過生態環境治理工程構建庫區生態安全屏障，筑牢日照水庫綠色發展的生態基底。
二是統籌謀劃，協同推動生態環境保護和綠色產業融合共生。日照市政府結合日照水庫功能定位，將流域生態環境保護與產業發展深度融合，為生態產業發展賦能增值。項目著力打造1個水資源功能區、1個生態屏障區、4個生態農業板塊、1個生態漁業板塊、1個生態旅游板塊和1個科技示范板塊，形成“2區7板塊”的生態格局和產業布局。種植精品蘋果1021畝、榛子1050畝、高品質茶樹750余畝、果桑470畝、有機糧食作物2000畝，年產各類生態魚200萬斤，建設農產品深加工項目，發展花仙子婚旅基地等生態旅游。將日照水庫獨特的優美自然風光、歷史文化遺存等生態資源作為生產要素，開展生態產品綜合開發經營，構建生態種植——深加工、生態漁業——平臺銷售及生態文化旅游產業鏈。將生態環境優勢轉化為產業發展優勢，建立起產業收益反哺生態環境投入的良性機制，實現項目收支平衡。
三是市場運作，充分發揮市場在資源配置中的決定作用。為實現產業收益反哺生態環境治理投入，項目由日照市水務集團作為項目實施主體一體化實施，發揮市場主體在投融資運作、運維經營等方面的優勢，全面統籌農村與農業、資源與產業、生產與生活，科學布局當前和長遠、全局和局部、保護和開發。通過專業化運作、品牌打造和產業鏈延伸，提高投資、開發、建設、保護、運營水平，為產業發展綜合賦能，提升產業價值。
四是政府引導，整合資源推進項目實施。建立省級部門指導、市級主導、區縣組織、鄉鎮配合、村級聯動的五級協同的實施機制。日照市政府成立項目實施領導小組，負責統籌協調。日照市東港區政府作為項目組織主體，負責推進項目的落地實施。充分發揮市、區、鎮各級政府在政策制定、要素保障、資源整合方面的作用，形成上下貫通、部門協同、系統推進的工作合力。
初步成效
項目實施以來，已取得初步成效。探索了高質量發展和高水平保護相輔相成、相得益彰的發展路徑，實現了“綠水青山”向“金山銀山”的轉化。
(一)提升區域生態效益，答好“綠水青山”答卷
通過項目實施，區域環境質量有效改善，生態系統持續恢復。實現區域土地每年源頭減少農藥使用量34噸、化肥施用量8500噸，氨氮、化學需氧量濃度分別下降34.8%、14.7%，實現庫區高污染企業零準入、生活污水零直排、農藥化肥零入庫，庫區水質常年穩定Ⅱ類。2022年日照水庫入選《國家首批美麗河湖提名案例》。庫區植被覆蓋率增長30%，區域維管植物和脊椎動物種類日趨豐富，消失13年之久的珍稀野生鳥類中華鳳頭燕鷗重現、翹嘴鰱子等土著魚類種群恢復，區域生物多樣性顯著提升。項目經驗做法得到聯合國開發計劃署考察團的充分肯定和高度認可。2023年6月，日照水庫國家濕地公園通過國家林草局現場檢查驗收。
(二)提升區域經濟效益，答好“金山銀山”答卷
通過創新高產出、低投入、零污染模式，培育原生態、原產地、好口感、零污染、嚴監管、速配送“六個100%”有機品牌，建立“一品一碼”追溯體系，構建原生產——深加工——廣銷售產業鏈條。打造了總面積6570畝的農作物和林果產業生態示范園區，榛子、蘋果、茶葉、鳙魚、藜麥、小麥等產品全部獲得國家有機認證。通過生態化、品牌化賦能，產品價值大幅提升。鳙魚單價由5元/斤提升至38元/斤且供不應求；有機綠茶單價由150元/斤提升至600元/斤，被山東省省運會作為指定用茶；有機藜麥單價由20元/斤提升至30元/斤，成為健康產品；阿森泰克蘋果由2.5元/斤提升至5元/斤，有機桑葚汁、生態榛子粉、優質小麥、中華壽桃等系列產品廣受歡迎，全面叫響了本土特色、優質優價的“日照水庫品牌”，系統打造讓市民滿意又放心的米袋子、菜籃子、果盤子，全面實現優質生態價值到良好經濟效益的轉化。良好的產業收益有效反哺生態環境治理，項目預期減少政府投資約5億元。
(三)提升區域社會效益，答好“鄉村振興”答卷
統籌農業、農村、農民，一體推進農民致富、鄉村振興、產業發展。創新“企業+生產隊”勞務用工模式，以股份合作、勞務用工等形式為區域農民提供再就業機會，年用工10萬余人次，讓傳統農民轉變為“新時代職業農民”。通過土地流轉、勞務用工、收益分紅，不僅實現人均年增收5萬元以上，而且有效破解了農業生產“用工荒”“招工難”難題。項目實施有機串聯區域生態、生產、生活，實現產加銷一條龍、農工貿一體化，同時帶動了周邊民宿、農家樂、采摘園等業態發展，切實將項目與鞏固脫貧成果、帶動百姓致富深度融合，形成了產業開發與鄉村振興協同發展的良好格局。
特色亮點
一是系統謀劃，實現協同聯動。項目以水環境質量改善為目標，因地制宜設置了入庫垃圾攔截、濕地修復、生態隔離、生物凈化、土地集中流轉及有機種植等水、岸、漁、土、農一體化系統治理措施，通過省、市、區、鎮、村五級聯動，協同推進項目落地實施。
二是產業延伸，強化品牌賦能。搭建有機化生態種植體系，培育打造原生態、本土化、優質優價有機品牌，專業化構建生態種植——深加工、生態漁業——平臺銷售及生態文化旅游產業鏈，品牌化賦能生態產業發展。
三是聯農帶農，一二三產融合。統籌農業、農村、農民，通過股權合作、勞務用工、土地流轉、收益分紅等形式解決農民就業、實現農民增收。有機串聯區域生態、生產、生活，實現種植——深加工——文旅等一二三產業有機融合，形成了產業開發與鄉村振興協同發展的良好格局。
供稿 | 生態環境部科技與財務司
編輯 | 廉偉
原標題：生態環境導向的開發(EOD)項目案例 | 山東日照水庫流域生態保護與產業發展EOD項目
