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2025年，“十四五”即將收官，我國生態文明建設進入綠色低碳發展的新階段，降碳減污協同增效、經濟社會全面綠色轉型的新征程已經開啟。環保裝備制造業作為生態文明建設的重要物質基礎，肩負著行業綠色轉型升級、裝備高起點發展、產業前瞻性布局的重任。工業和信息化部作為環保裝備制造業的主管部門，一直以來承擔著引導行業發展的重要任務，在2011年至今的十余年時間里，工業和信息化部先后發布了《環保裝備“十二五”發展規劃》《關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》《環保裝備制造業高質量發展行動計劃(2022—2025年)》等重要引導性政策文件，極大推動了環保裝備制造業高質量發展。重大環保裝備已能夠滿足國內需求，行業總產值由2011年的2700億元增長至2024年的9200億元，年平均增速10%。近日，工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局聯合印發《促進環保裝備制造業高質量發展的若干意見》(工信部聯節﹝2025﹞49號，以下簡稱《意見》)，從國家層面引導加強環保裝備的全產業鏈自主可控、加大創新能力建設和先進環保裝備推廣力度、推進傳統技術裝備和工藝的降碳擴綠改造、加大先進產品和優質企業的宣傳推廣，推動產業和產品向綠色化、數字化、智能化、高端化相融合的高質量方向發展，促進行業加快構建新增長引擎。
一、系統性布局和精準施策，推動關鍵環保技術裝備研發攻關和產業化
在較長時間內，國產環保裝備制造核心技術主要來自國外，技術開發主要圍繞市場急需和盈利空間較大的實用領域，引進與合作是環保裝備企業技術發展的主要來源，以企業為主體的研發創新能力較弱；80%的技術研發創新來自于高校、科研院所，2020年以來，我國環保裝備有效專利共288305件，其中，發明專利15546件，專利數量位居世界第一，但存在技術研發與市場需求脫節，研發過程難以與企業形成合力，易忽視復雜工況下的工程化適配問題，同時研發成果缺少行之有效的中試平臺進行市場化的驗證，導致我國環保裝備制造業長期以來科技成果轉化率不足30%，與發達國家50%——70%的科技成果轉化率相比有顯著差距。
《意見》聚焦高鹽廢水處理回用、干式煙氣凈化、持久性有機物識別監測等環保領域“卡脖子”難題關鍵技術開展“揭榜掛帥”，以需求導向激發創新主體活力。支持創建環保裝備制造業創新中心，推動優勢企業、高校、研究機構以“公司+聯盟”的模式整合優勢資源。同時推動環保裝備中試平臺建設，針對環保裝備場景適配性要求高的特點，引導龍頭企業牽頭搭建高水平中試平臺，為污染防治急需的高性能水處理膜、揮發性有機物治理裝備、新污染物檢測設備等提供產品性能測試、設備應用驗證等專業化服務。以“企業出題、能者答題、市場閱卷”的形式，遴選優勢團隊有效打通技術研發到產業化應用的“最后一公里”。
二、機制創新與供需銜接發力，加快先進環保技術裝備推廣應用
近年來，隨著市場需求帶來的變化，我國環保裝備行業同質化競爭問題日益突出，市場呈現“低端擁擠、高端缺失”的結構性矛盾。全行業90%以上的企業為中小型企業，產品技術含量低、趨同化嚴重，“價格戰-低利潤-弱研發”的惡性循環問題凸顯，先進環保技術裝備推廣難度大。
《意見》推動建立以用戶端為主導的采購評價機制，鼓勵用戶綜合先進環保技術裝備的性能、效率、能耗、水耗、壽命、運維等多方面指標，優化評標規則落實“優質優價”采購導向。同時鼓勵行業協會等第三方機構加強對先進環保技術裝備的宣傳推廣力度，在用戶評價的基礎上發布環保技術裝備推薦清單，讓優質的先進環保技術裝備進入更多用戶視野。同時從國家層面強化全鏈條供需對接服務，打通供需信息不對稱堵點，動態更新《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》等政策指南，并鼓勵行業協會、園區企業、高校院所等開展先進環保裝備技術交流、供需對接活動，自上而下、由內而外促進先進環保技術裝備推廣應用。
三、“雙碳”目標引領，多維創新驅動，系統構建環保裝備制造業高質量發展新格局
當前，我國正加快構建以“雙碳”目標為引領的國內國際雙循環新發展格局，對全面提升產業鏈、供應鏈自主掌控能力提出了更高要求。《意見》針對產業薄弱環節，提出環保技術裝備產業鏈“短板”自主可控，長板技術裝備優勢進一步擴大，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題的工作目標，努力構筑自主可控的現代化產業鏈和供應鏈，拓展新動能，賦能產業鏈供應鏈向高級化邁進，促進優勢企業、加快優質產品“走出去”。
此外，《意見》圍繞加快培育發展智能制造新模式新業態的重點任務，引導環保裝備制造業充分利用人工智能、大數據、云計算、工業互聯網等新一代信息技術，推動生產模式從大規模流水生產線轉向定制化規模生產、組織模式從競爭與壟斷走向競爭與協同共享、產業形態從生產制造型向服務型轉變。加快仿真模擬軟件、虛擬現實、數字孿生等先進技術推廣應用，促進傳統制造技術迭代和質量升級，強化戰略性新興產業技術、質量、管理協同創新，培育壯大質量競爭型產業，推動環保裝備制造業持續高質量健康發展。
(作者：王亦寧 中國環保機械行業協會名譽會長)
原標題：專家視點 | 王亦寧名譽會長解讀《促進環保裝備制造業高質量發展的若干意見》
