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近期，生態環境部發布《入河排污口監督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，對入河排污口的定義、分類、設置、登記、監測、監督檢查、規范化建設、信息公開等作出了具體規定，進一步明確了入河排污口設置和監督管理的職責分工，為各級生態環境部門依法加強入河排污口監管提供了依據。生態環境部海河流域北海海域生態環境監督管理局(以下簡稱海河北海局)將立足職責分工，堅決貫徹落實《管理辦法》規定，履行好授權范圍內入河排污口設置審批和監督管理職責，拓展“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條監管，把好海河流域污染物入河關口，深入打好碧水保衛戰，持續推進美麗河湖建設。
一、《管理辦法》完善了監管制度體系，與標準協同增效
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》，生態環境部不斷推動入河排污口監督管理制度體系建設，先后發布入河入海排污口監督管理系列技術指南，為入河排污口分類、溯源、整治、規范化建設等工作的開展提供了規范引導。《管理辦法》對《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》有關條款細化了規定，補齊了入河排污口監管法規建設這一環，與入河入海排污口監督管理系列技術指南共同構成完整的法規標準體系，部門規章與技術標準相互銜接、相輔相成。
海河流域各省市入河排污口“查、測、溯、治、管”各階段工作進展不平衡，管理要求不盡相同，《管理辦法》為各地統一思想、統一要求開展入河排污口監管提供了依據。日常監管發現，入河排污口漏查漏報、溯源走過場、整治流于形式等未達到標準規范要求的問題仍有不少，甚至發生監測數據造假的違法行為。《管理辦法》從制度上加強約束性，推動嚴格執行標準規范要求。海河北海局將履行監管職責，以《管理辦法》的貫徹落實，帶動入河入海排污口監督管理系列技術指南的運用，以入河排污口管理的標準化，保障《管理辦法》的精準施行，實現兩者協同增效。
二、《管理辦法》細化了設置管理各環節，嚴格審批把關
入河排污口連通著水里和岸上，是污染物進入水環境的最后一道關口，把好入河排污口設置關口，是把好污染物入河關口的前提。《管理辦法》從入河排污口審批權限、審批程序、設置審批申請材料、設置論證報告內容、決定書內容、登記管理等各環節，進行了細化規定，明確了禁止、限制設置入河排污口的情形，充分體現了加強污染源頭管控的原則。入河排污口審批權限條款進一步明確了流域生態環境監督管理機構的權限范圍，體現了分級審批原則。入河排污口設置審批程序條款進一步明確了申請、受理、審查、決定等程序，為各級生態環境部門規范入河排污口設置審批提供了依據。設置審批申請材料、設置論證報告內容條款進一步明確了申請設置入河排污口需要準備的材料和格式，為申請單位高效辦理設置手續創造了條件。
海河流域優良水體比例距離全國平均水平還有一定差距，河湖生態流量保障不足，入河排污口設置對水環境質量有較大影響。日常監管發現，入河排污口設置審批質量堪憂，決定書記載信息內容不全情況比較普遍。海河北海局將嚴格設置審批及相關監督管理工作：一是按照入河排污口設置審批范圍劃分方案，嚴格執行《管理辦法》規定，統籌做好存在省際爭議的入河排污口設置，把好入河排污口設置審批關；二是加強對生態環境保護規劃、江河湖泊水功能區劃等編制的指導，充分考慮入河排污口布局和管控要求；三是加強對入河排污口臺賬信息的審核，特別是需要辦理設置審批手續的工礦企業排污口、工業以及其他各類園區污水處理廠排污口和城鎮污水處理廠排污口，指導入河排污口設置規范化審批。
三、《管理辦法》明確了監督檢查要求，壓實各方責任
生態環境部組織開展了入河排污口“查、測、溯、治、管”工作，排查出的入河排污口數量眾多。截至目前，僅海河流域排查出的就有3.7萬余個，強化入河排污口后期的監督檢查，是保證依法依規排污的關鍵。《管理辦法》為流域生態環境監督管理機構和各級生態環境主管部門開展監測、監督檢查工作提供了依據，明確了監管部門的監管責任。特別是規定流域生態環境監督管理機構應當加大對入河排污口的監督檢查力度，發現問題及時通報有關單位，能夠充分發揮流域層面的監管作用，有效發現和推動解決一些地方“燈下黑”的問題。《管理辦法》還從入河排污口維護管理、規范化建設、應急處置、信息公開與披露等方面，明確了入河排污口設置單位的主體責任。
目前海河流域入河排污口監督監測覆蓋范圍偏低，多以納入審批范圍的入河排污口為主，各級生態環境主管部門監管水平有待提高。日常監管發現，由于監督監測力度不夠，導致排污口超標排放、雨水口排污、新設排口漏報等問題沒有被及時發現和查處。海河北海局將進一步加強權限范圍內已審批入河排污口和重點區域入河排污口監管，指導地方生態環境主管部門貫徹落實《管理辦法》規定的監管要求。一是抓住重點，繼續開展入河排污口抽查抽測。以工業排污口、城鎮污水處理廠排污口、農業排口等排污口類型以及國家重要戰略區域為重點開展排污口抽查抽測工作；推動地方生態環境主管部門爭取資金支持，提高入河排污口監測比例。二是拓寬監管思路，提高監管效能。不斷完善從水環境、入河排污口、排污路徑到污染責任主體溯源監管的模式；以問題為導向，利用數智化和監督監測相結合的方式強化監管，建立抽查抽測、數據分析、執法相結合的監管體系，提高監管效能。
(作者：生態環境部海河流域北海海域生態環境監督管理局分黨組書記、局長 蔡治國)
來源 | 生態環境部水生態環境司
編輯 | 吳雨桐
原標題：解讀 | 強化入河排污口監管 深入打好碧水保衛戰
