重慶市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關于公開征求《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施方案(公開征求意見稿)》意見的函，《實施方案(公開征求意見稿)》共六個部分十八條，分別為總體要求、全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、助推經濟社會高質量發(fā)展、實施生態(tài)環(huán)境高水平保護、加強監(jiān)督考核、組織保障。
 

 

各有關部門和個人：
 

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實施分區(qū)域差異化精準管控，夯實高質量發(fā)展的生態(tài)基礎，助力美麗重慶建設，我局組織編制了《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施方案(公開征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。有關意見建議請于2024年7月28日前通過電子郵件書面反饋我局，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以便進一步溝通交流。
 

　　征求意見建議起止時間：2024年7月22日—2024年7月28日。

 

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，扎實推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實施分區(qū)域差異化精準管控，夯實高質量發(fā)展的生態(tài)基礎，助力美麗重慶建設，提出如下實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中三中全會精神，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，認真落實市委六屆二次、三次、四次、五次全會和美麗重慶建設大會部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預防體系中的基礎性作用，形成全地域覆蓋、多要素綜合、跨部門協(xié)同的管控體系，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，全面筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快打造美麗中國建設先行區(qū)，在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中更好發(fā)揮示范作用。
 

　　(二)總體目標
 

　　到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，基本形成全域覆蓋、分區(qū)域差異化、銜接國土空間規(guī)劃的精準管控“一張圖”，環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)安全得到有效保障，綠色低碳高質量發(fā)展。
 

　　到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為全國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設提供重慶范例，為基本建成高水平美麗重慶提供有力支撐。
 

　　二、全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
 

　　(三)科學制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案
 

　　深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，堅持國家指導、市級統(tǒng)籌、區(qū)縣落地的原則，市、區(qū)縣(自治縣)分級按照相關法律法規(guī)技術規(guī)范要求編制本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，由同級地方人民政府按規(guī)定報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施。
 

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調整。5年內確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，在充分銜接國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎上，由地方人民政府組織實施動態(tài)更新工作，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。因上層位法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新規(guī)定或生態(tài)保護紅線、各類自然保護地等進行了調整，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案需要進行相應更新的，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一開展動態(tài)更新，并履行更新備案程序。
 

　　(四)精準確定生態(tài)環(huán)境管控單元和準入清單
 

　　基于生態(tài)環(huán)境結構、功能、質量等區(qū)域特征，通過環(huán)境評價，在大氣、水、土壤、生態(tài)、聲等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎上，落實“三區(qū)三線”劃定成果，精準確定三類生態(tài)環(huán)境管控單元。以生態(tài)保護紅線為基礎，把飲用水水源保護區(qū)、各類自然保護地以及其他確需保護的區(qū)域劃入生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元。識別發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風險高的人口密集城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產業(yè)集聚的產業(yè)園區(qū)等確定為生態(tài)環(huán)境重點管控單元。生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元和生態(tài)環(huán)境重點管控單元以外的其他區(qū)域實施一般管控。
 

　　落實市場準入負面清單，根據生態(tài)環(huán)境功能定位和國土空間用途管制要求，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，精準編制差別化生態(tài)環(huán)境準入清單。生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元加強生態(tài)系統(tǒng)保護和功能維護，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設。生態(tài)環(huán)境重點管控單元優(yōu)化空間布局，提升資源利用效率，有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控。生態(tài)環(huán)境一般管控單元主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求，生態(tài)環(huán)境質量維持穩(wěn)定。因地制宜構建“市級—區(qū)(縣)—單元”的三級生態(tài)環(huán)境準入清單體系，實施“一單元一策略”的精細化管理。市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案明確全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體格局，編制市級總體管控要求；各區(qū)(縣)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案應在市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案框架下，對區(qū)域、單元現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題精準溯源，對照生態(tài)環(huán)境目標分區(qū)施策，細化編制區(qū)縣總體管控要求及各單元管控要求。
 

　　(五)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺
 

　　落實“數(shù)字重慶”建設要求，以提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控智慧決策為目標，升級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺。完善信息平臺成果備案、數(shù)據管理、成果查詢、準入研判等服務功能，推動信息平臺納入數(shù)字重慶建設綜合場景應用“三張清單”。加強與國家生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺銜接，逐步推動信息平臺與環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)測、執(zhí)法、生態(tài)保護監(jiān)管等其他業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通。推進信息平臺與“多規(guī)合一”平臺等市級其他業(yè)務系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動，強化與發(fā)展改革、自然資源、水利、林業(yè)、交通運輸?shù)炔块T信息共享，推動構建我市重大項目調度信息平臺，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跨系統(tǒng)、跨業(yè)務協(xié)同治理和一體化服務能力。依托“渝快辦”，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境和惠企便民，迭代升級“建設項目選線選址環(huán)境準入自助查詢系統(tǒng)”APP，打造項目選線選址、環(huán)評審批特色應用場景。
 

　　三、助推經濟社會高質量發(fā)展
 

　　(六)積極服務重大戰(zhàn)略實施
 

　　通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，支撐優(yōu)化重大生產力布局，服務重大基礎設施建設，保障重大戰(zhàn)略實施。落實長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動主城都市區(qū)、沿江等重點區(qū)域按單元精細化分區(qū)管控，加強沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風險防控。聚焦“一區(qū)兩群”功能定位，有效發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控差異化引導作用。主城都市區(qū)梯次推動中心城區(qū)和主城新區(qū)功能互補及同城化發(fā)展，強化污染物排放控制和環(huán)境風險防控；渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群突出秦巴山區(qū)、三峽庫區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護，強化水土流失和農業(yè)農村污染治理；渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群突出武陵山區(qū)生物多樣性維護和生態(tài)修復，加強石漠化治理和重金屬污染防控。大力推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，探索成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)同路徑，協(xié)調成渝相鄰區(qū)域管控分區(qū)和管控要求，助力成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境一體化保護。
 

　　(七)促進綠色低碳發(fā)展
 

　　加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對重點行業(yè)、重點區(qū)域的環(huán)境準入約束要求，推動產業(yè)結構優(yōu)化、促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力新質生產力形成，助推西部地區(qū)高質量發(fā)展先行區(qū)建設。服務“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系建設，促進智能網聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進材料等產業(yè)綠色轉型。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，推進石化化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型升級和生產改造，水泥、平板玻璃等重點領域新改擴建項目滿足能效標桿水平、環(huán)保績效A級指標要求。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在產業(yè)園區(qū)優(yōu)布局、調結構的作用，強化生態(tài)環(huán)境重點管控單元管控要求落地應用，完善產業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，推動產業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。鼓勵各產業(yè)園區(qū)銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，將管控要求納入產業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元管理，積極探索“兩山”價值轉化路徑，助力建立集“碳履約”、“碳中和”、“碳普惠”為一體的“碳惠通”生態(tài)產品價值實現(xiàn)平臺，提升生態(tài)碳匯能力。
 

　　(八)提高綜合決策支撐力度
 

　　加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在政策制定、規(guī)劃編制、產業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)管理、項目建設等的應用，科學指導各類開發(fā)保護建設活動，為各級黨委和政府提供決策支撐。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺依法依規(guī)設置公共查閱權限，方便企業(yè)分析項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，壓縮前期工作辦理時限，激發(fā)經營主體發(fā)展活力。
 

　　四、實施生態(tài)環(huán)境高水平保護
 

　　(九)維護生態(tài)安全格局，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障
 

　　銜接全市“三帶四屏多廊多點”生態(tài)安全格局，以生態(tài)保護紅線、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元為重點，限制開發(fā)建設，加大生態(tài)保護與修復力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能。對三峽庫區(qū)、秦巴山、武陵山等國家重點生態(tài)功能區(qū)，長江、嘉陵江、烏江、涪江等生態(tài)廊道，縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山等重要山體等分區(qū)域識別突出生態(tài)環(huán)境問題，落實生態(tài)環(huán)境保護與治理差異化管控要求，提質建設“兩岸青山·千里林帶”。常態(tài)化開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督行動，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類生態(tài)破壞事件，優(yōu)先在功能受損的優(yōu)先保護單元開展生態(tài)修復活動。以大巴山、武陵山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域與三峽庫區(qū)為重點，開展生物多樣性調查、觀測與評估，強化生物多樣性保護。
 

　　(十)精準科學依法治污，推動環(huán)境質量改善
 

　　強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與要素管理政策協(xié)同和基礎數(shù)據共享，形成問題識別、精準溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán)，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題。探索在生態(tài)環(huán)境要素源頭預防體系中充分利用分區(qū)管控成果，以污染物排放、總量控制為主線，細化三類單元要求，為發(fā)展新質生產力創(chuàng)建高品質生態(tài)環(huán)境空間。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護，推動主城都市區(qū)水污染防治引領示范，加快補齊城鄉(xiāng)生活污水處理設施短板，實施城市污水處理設施提質增效。深化三峽庫區(qū)消落區(qū)分區(qū)保護及治理，強化三峽庫區(qū)回水區(qū)富營養(yǎng)化控制。強化大氣環(huán)境分區(qū)協(xié)同管控，開展成渝毗鄰區(qū)域、中心城區(qū)、渝西地區(qū)等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推進PM2.5和臭氧協(xié)同控制，推動揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。完善土壤環(huán)境風險分區(qū)和地下水污染防治重點區(qū)管控，實施農用地分類管理和建設用地準入管理，統(tǒng)籌地上地下，推進土壤地下水污染協(xié)同治理。加強聲環(huán)境管理，推動大型交通基礎設施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協(xié)調。推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiāng)等生態(tài)環(huán)境治理中的應用，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束。
 

　　(十一)協(xié)同聯(lián)動提質增效，強化保護政策協(xié)同
 

　　發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預防體系中的基礎性作用，做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃、碳達峰碳中和、能源資源管理等工作的協(xié)調聯(lián)動。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃在生態(tài)環(huán)境管控單元和國土空間規(guī)劃分區(qū)、生態(tài)環(huán)境準入清單和用途管制等方面的動態(tài)銜接，形成國土空間開發(fā)保護政策合力，出臺加強國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接的配套文件。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點，強化對重點行業(yè)、重點區(qū)域減污降碳協(xié)同管控，探索構建減污降碳協(xié)同管控的生態(tài)環(huán)境保護空間格局，研究落實以碳排放、污染物排放等為依據的差別化調控政策，逐步將碳達峰碳中和目標、減污降碳政策措施統(tǒng)籌納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系。鼓勵以重點行業(yè)、產業(yè)園區(qū)為重點，分階段有序開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測等協(xié)調聯(lián)動改革試點，探索構建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。探索生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的銜接方式，加強生態(tài)環(huán)境問題線索的篩選或預判。
 

　　五、加強監(jiān)督考核
 

　　(十二)開展跟蹤評估
 

　　市生態(tài)環(huán)境局組織開展我市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控年度跟蹤和五年評估，開展五年評估的當年不再開展年度跟蹤。結合我市實際，在國家確定的跟蹤評估指標體系下細化制定各區(qū)縣跟蹤評估要求。市生態(tài)環(huán)境局應根據全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作推進職責分工，組織各部門、各區(qū)縣對照跟蹤評估內容進行自評，形成自評報告按程序報生態(tài)環(huán)境部。跟蹤評估結果作為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理、環(huán)境影響評價管理等的重要依據，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評估成果在“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設、生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建、美麗重慶建設等工作中的應用。
 

　　(十三)強化監(jiān)督管理
 

　　充分利用大數(shù)據、衛(wèi)星遙感、無人機等技術手段開展動態(tài)監(jiān)控，加強對生態(tài)環(huán)境管控單元執(zhí)法工作的監(jiān)督指導，對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的生態(tài)環(huán)境重點管控單元以及環(huán)境質量明顯下降的生態(tài)環(huán)境一般管控單元，加強監(jiān)管執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的突出問題依法查處，督促整改落實。在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案調整更新工作中，違反備案程序的，由備案機關責令其限期整改。造成嚴重后果的，依法依規(guī)查處。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察。
 

　　(十四)完善考核評價
 

　　根據生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控考核指標和評分辦法，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，考核結果作為地方領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。
 

　　六、組織保障
 

　　(十五)加強組織領導
 

　　堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領導。各級黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善工作推進機制，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進共享共用、調整更新、監(jiān)督落實等事項，及時報告重要工作進展，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好格局。
 

　　(十六)強化部門聯(lián)動
 

　　生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的制定實施、調整更新、跟蹤評估、宣傳培訓、監(jiān)督管理等工作，持續(xù)拓展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用，其他有關部門結合本單位職能職責積極配合，建立長效的數(shù)據交互渠道和工作機制。發(fā)展改革部門要積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國民經濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實施充分銜接。自然資源主管部門要共享生態(tài)保護紅線等數(shù)據，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃的銜接，共同做好相關研究及試點先行等工作。水行政主管部門實施水資源和水域岸線差別化管理，合理控制水資源開發(fā)利用規(guī)模，與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動。林業(yè)主管部門要加強各類自然保護地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調聯(lián)動。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、農業(yè)農村、文化和旅游等有關主管部門要根據職責分工，加強本領域相關工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調聯(lián)動，制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時，應充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質量的負面影響。大數(shù)據應用發(fā)展管理部門要對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺加強指導協(xié)調，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據各領域融合應用。財政部門要綜合考慮工作目標和任務，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控資金保障。有關部門應出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應用的政策，并推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動。
 

　　(十七)完善法規(guī)和技術保障
 

　　發(fā)揮源頭預防作用，研究將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入相關的地方性法規(guī)制定修訂。推進技術創(chuàng)新成果標準轉化工作，探索制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方標準規(guī)范。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理和技術隊伍能力建設，組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術團隊。打造生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術研究平臺，推動開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基礎理論、減污降碳協(xié)同、跟蹤評估等關鍵技術與管理研究，支持生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控重大科技項目立項和技術攻關。
 

　　(十八)積極宣傳引導
 

　　將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領導干部教育培訓內容。加強宣傳解讀，常態(tài)化報送典型案例，及時總結推廣正面典型，曝光反面案例，營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍。