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唐山市人民政府關于印發《唐山市空氣質量持續改善行動計劃工作方案》的通知
唐政字〔2024〕42號
各縣(市、區)人民政府、各開發區(管理區)管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
現將《唐山市空氣質量持續改善行動計劃工作方案》印發給你們，請認真組織實施。
唐山市人民政府
2024年5月31日
唐山市空氣質量持續改善行動計劃工作方案
為持續深入打好藍天保衛戰，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質量持續改善推動綠色低碳轉型，促進經濟高質量發展，根據國務院《空氣質量持續改善行動計劃》(國發〔2023〕24號)和《河北省空氣質量持續改善行動計劃實施方案》(冀政發〔2024〕4號)，制定本方案。
一、目標要求
以降低細顆粒物(PM2.5)濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發性有機物(VOCs)減排。到2025年，全市PM2.5濃度比2020年下降20%，重度及以上污染天數比率控制在1%以內；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上，持續鞏固“退后十”成果。
二、推動產業結構優化調整
(一)嚴格高耗能、高排放項目準入。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新改擴建項目嚴格落實國家、省和我市產業規劃、產業政策、生態環境分區管控方案、產能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區域削減、碳排放達峰目標等相關要求。涉及產能置換的項目，被置換產能及其配套設施關停后，新建項目方可投產。
(二)優化產業布局。嚴格執行《產業結構調整指導目錄(2024年本)》，逐步淘汰步進式燒結機和球團豎爐。加快調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構。
(三)推動鋼鐵行業升級。嚴禁新增鋼鐵產能，穩步推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局；有序引導高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。加快推進100噸以下轉爐整合升級。到2025年，電爐鋼產量占比達到4%以上。
(四)促進涉氣產業集群綠色發展。嚴格項目審批，嚴防污染下鄉。對現有產業集群制定專項優化提升方案，因地制宜建設集中供熱中心、集中噴涂中心、活性炭集中再生中心和有機溶劑集中回收處置中心等“綠島”項目，促進能源高效利用，提升集中治污水平。多措并舉治理環保領域低價低質中標亂象，營造公平競爭環境，推動產業健康有序發展。
三、推動能源結構優化調整
(五)推進清潔能源和新能源發展。不斷優化能源配置格局，穩步推進抽水蓄能、海上風電、生物質能和地熱能等開發利用，大力推動電能替代工作，高標準建設配套電網線路走廊和城鄉配電網絡，提高電能占終端能源比重，增加外購電清潔電力比例。2025年，全市可再生能源總裝機達到600萬千瓦以上，非化石能源消費比重達到4%以上。持續增加天然氣生產供應，新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖需求。
(六)嚴格合理控制煤炭消費總量。新改擴建用煤項目，依法依規實行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批。原則上不再新增自備燃煤機組，支持現有自備燃煤機組實施清潔能源替代。持續提高接受外送電量比例，對支撐電力穩定供應、電網安全運行、清潔能源大規模并網消納的煤電項目及其用煤量應予以合理保障。到2025年，煤炭消費量較2020年下降10%左右。
(七)實施燃煤(燃氣)鍋爐關停整合。將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮供熱規劃，原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。加快熱力管網建設，鼓勵依托電廠、大型工業企業開展遠距離供熱示范，淘汰管網覆蓋范圍內的供暖燃煤鍋爐和散煤。加大管網建設整合力度，積極推進遠距離輸熱。動態清零35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、農產品加工等燃煤設施。“十四五”期間累計淘汰關停燃煤機組7臺、裝機74.5萬千瓦。
(八)開展工業爐窯清潔能源替代。有序推進電代煤，積極穩妥推進氣代煤。原則上不再新增燃料類煤氣發生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。安全穩妥推進使用高污染燃料的工業爐窯改用工業余熱、電能、天然氣等。逐步淘汰固定床間歇式煤氣發生爐。
(九)鞏固清潔取暖成效。加強天然氣、電力等能源保供，做好清潔取暖設備運行、維護，完善資金補貼長效機制，確保清潔取暖持續可行。推進農業種植、養殖農戶產品加工等散煤替代。逐步推動山區散煤清潔能源替代。依法依規將整體完成清潔取暖改造的地區劃定為高污染燃料禁燃區。強化散煤管控，嚴控劣質散煤運銷渠道，開展散煤復燃監督檢查，嚴防散煤復燃。
四、推動交通結構優化調整
(十)優化調整貨物運輸結構。探索將清潔運輸作為重點行業新改擴建項目審核和監管重點。大宗貨物中長距離優先采用鐵路、水路運輸，短距離優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船運輸。到2025年，水路貨運量比2020年增長12%左右；港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸(含新能源車)比例力爭達到80%。鐵路場站開展適貨化改造。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。
(十一)提高機動車清潔化水平。公共領域年度新增或更新公交、輕型環衛等車輛中，新能源比例不低于80%。2024年，全市城市物流配送領域新能源車占比力爭達到30%，出租車更新新能源車輛不低于150輛。加快淘汰稀薄燃燒技術燃氣貨車。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、水泥等重點行業和物流園區推廣新能源中重型貨車。到2025年，高速公路服務區快充站覆蓋率力爭不低于80%。加強路檢路查和入戶檢查，強化對排放檢驗機構和維修企業監管執法。
(十二)持續開展非道路移動源綜合治理。推動發展新能源和清潔能源船舶，大力推動老舊鐵路機車淘汰。到2025年，基本消除非道路移動機械、船舶及鐵路機車“冒黑煙”現象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械；支持機場開展電動化設備建設和應用。
(十三)打擊非標油品。全面清理整頓自建油罐、流動加油車(船)和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發動機燃料銷售等行為。提升貨車、機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發現的線索進行溯源并追究相關責任。
五、持續開展面源污染綜合整治
(十四)持續開展揚塵污染攻堅行動。嚴格落實《河北省揚塵污染防治辦法》，聚焦施工工地、城鄉道路、道路兩側、運輸車輛、露天停車場、露天礦山、物料堆場、裸露地塊、閑置場院、潔城洗廠等重點領域開展揚塵治理攻堅，嚴格管控標準，明確責任分工，強化精細管理，狠抓全域控塵。加快料棚建設，粉狀或者粒狀等易產生揚塵的物料全部入棚入倉封閉儲存，對于長期經營的料棚料倉，鼓勵屋頂加裝光伏，建設綠色料倉。持續推廣城區道路“水洗機掃”作業方式。將防治揚塵污染費用納入工程造價。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達30%；城市和縣城主要道路機械化清掃率保持100%，平均降塵量不高于5噸/平方公里·月。大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。
(十五)加強礦山生態環境綜合整治。嚴格落實礦產資源開采、運輸和加工過程防塵、除塵措施。新建礦山原則上同步建設鐵路專用線或采用清潔運輸方式。到2025年，原則上不再新建露天礦山(省級礦產資源規劃確定或經安全論證不宜采用地下開采的重點開采區除外)。依法依規關閉限期整改仍不達標露天礦山。
(十六)強化秸稈綜合利用和禁燒工作。健全秸稈收儲運體系，提高產業化能力和離田效能，全市秸稈綜合利用率穩定在97%以上。按照“人頭對人頭”工作機制，完善基層露天禁燒網格化監管體系，充分發揮基層組織作用，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查，確保火點及時消除。開展城鄉垃圾清理和人居環境整治。嚴禁露天燒烤行為。煙花爆竹燃放嚴格按照相關法律、規定和政策執行。
六、深入開展多污染物減排
(十七)持續開展VOCs和惡臭異味治理。大力實施涉VOCs原輔材料源頭替代。嚴格控制生產和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，提高低(無)VOCs含量產品比重。在生產、銷售、進口、使用等環節嚴格執行VOCs含量限值標準。推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。污水處理場所加大有機廢氣收集處理力度。化工行業集中的重點工業園區，2024年底前納入省級泄漏檢測與修復信息管理平臺統一監管。加強部門聯動，因地制宜解決群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。
(十八)加快推進重點行業創A和污染深度治理。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造，開展垃圾發電企業SCR脫硝設施改造，扎實推進重點行業環保績效創A。2024年底前力爭完成鋼鐵行業全面創A；到2025年，基本完成燃煤鍋爐超低排放改造，A級企業數量穩步增加，重點行業環保績效水平顯著提升。加強鋼鐵、焦化等行業CO深度治理，積極推廣提升治理技術應用，最大程度減少CO排放。推進玻璃、石灰、礦棉、有色等行業深度治理。開展鍋爐和工業爐窯簡易低效污染治理設施分類整治。
(十九)實施大氣氨污染防控。開展大型規模化畜禽養殖場大氣氨排放控制試點。到2025年，大型規模化畜禽養殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。推廣氮肥深施技術、水肥一體化等施肥新方式，降低氮肥氨排放水平。加強氮肥、純堿等行業大氣氨排放治理；強化工業源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
七、完善工作機制
(二十)實施空氣質量達標管理。空氣質量未達標的縣(市、區)要編制實施限期達標規劃，明確達標路線圖及重點任務。2020年PM2.5濃度低于40微克/立方米的未達標縣(市、區)“十四五”期間實現達標；其他未達標縣(市、區)明確“十四五”空氣質量改善階段目標。已達標縣(市、區)鞏固改善空氣質量。
(二十一)強化區域聯防聯控。及時主動與省生態環境廳及周邊城市匯報、溝通，加強協同防控，適時請求跨省市聯防聯控，嚴格落實全省重點區域統一預警啟動條件、應急措施、監管執法。
(二十二)強化重污染天氣應對。建立健全市縣兩級重污染天氣應急預案體系，明確各級政府部門責任分工，規范重污染天氣預警啟動、響應、解除工作流程。規范企業績效分級管理流程，鼓勵開展績效等級提升行動。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業。建立重污染天氣期間火電、鋼鐵、焦化、水泥等燃煤企業運行負荷精準調控機制。
(二十三)完善調度指揮體系。強化日調度機制，每日對全市空氣質量狀況進行會商研判，對各縣(市、區)存在的突出問題進行“體檢會診”，確定重點管控區域。強化24小時值班值守，健全完善問題實時發現、指令快速發布、末端即時處置、整改按期反饋的閉環工作機制，對超標排放、高值熱點、露天焚燒等突出問題實現精準管控。
八、加強支撐能力建設
(二十四)完善監測監控體系。優化空氣質量監測點位，建立運維管理體系，嚴厲打擊人為干擾和監測數據弄虛作假。加密鋼鐵、焦化企業CO傳輸監測，逐步建成監測數據全覆蓋、污染傳輸可視化和污染溯源精準化的監測體系。推動企業安裝工況監控、用電(用能)監控、視頻監控，優化升級大氣污染綜合監管平臺。
(二十五)加強執法監管。深入推進非現場監管執法，配備紅外熱成像儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。對參與弄虛作假的排污單位(機構)和人員依法依規追究責任。聚焦重點區域、領域和時段，統籌全市執法力量開展執法幫扶。鞏固“散亂污”企業整治成果，嚴防死灰復燃，實現動態“清零”。
(二十六)加大政策支持力度。積極爭取上級大氣污染防治資金支持。鼓勵金融機構積極拓展綠色金融業務。強化價格政策與產業和環保政策協同。2025年前，對實行兩部制電價的港口岸電運營商用電，免收需量(容量)電費。
九、保障措施
全面深化“黨委領導、政府主導、部門聯動、群眾參與”的工作格局。堅持黨對大氣污染防治工作的全面領導，各縣(市、區)對本行政區域空氣質量負總責，嚴格落實退“后三十”防火墻機制，對排名進入全省后三十的縣(市、區)，市大氣辦每天向該縣(市、區)黨政主要領導同志發預警函、向包聯該縣(市、區)的市領導發提示函。市政府有關部門要強化對深入打好藍天保衛戰重大工程的政策、價格、金融、市場等支持。各縣(市、區)政府要按照“人頭對人頭”工作機制，逐個治理領域落實“四定”(定事、定人、定工作標準、定完成時限)要求，結合實際細化工作舉措，積極推進全民共治，強化公眾參與，持續改善空氣質量，不斷鞏固拓展“退后十”成果。
