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近日，安徽省司法廳征詢公眾對《安徽省企業技術改造促進條例(草案征求意見稿)》意見，旨在促進企業技術改造，推進新型工業化，因地制宜發展新質生產力，加快建設智能綠色的制造強省。
文件明確的改造范圍包括：推動傳統產業轉型升級和產業結構調整，對低效產能進行優化改造；提高能源資源利用效率，促進生態改善，實施節能減排降碳改造等。
原文如下↓
安徽省企業技術改造促進條例(草案征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 【立法宗旨和依據】 為了促進企業技術改造，推進新型工業化，因地制宜發展新質生產力，加快建設智能綠色的制造強省，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 【適用范圍】 本條例適用于本省行政區域內企業技術改造促進活動。
本條例所稱企業技術改造，是指工業企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料、新模式，對現有設備設施、技術工藝、生產服務等進行改造提升的投資活動。
第三條 【技術改造原則】 企業技術改造應當完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持市場主導和政府引導相結合，以企業為主體，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，推動產業高端化、智能化、綠色化發展。
第四條 【政府職責】 縣級以上人民政府應當將企業技術改造工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全促進企業技術改造的工作機制，制定促進企業技術改造的政策措施，協調解決技術改造工作中的重大問題，營造良好的營商環境。
第五條 【部門職責】 縣級以上人民政府工業和信息化主管部門負責本行政區域內企業技術改造的指導、協調、服務和管理工作。
發展改革、科技、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、應急管理、國有資產監督管理、市場監督管理、統計、地方金融管理、能源等部門，按照職責分工，做好企業技術改造相關工作。
經濟技術開發區、高新技術產業開發區、自由貿易試驗區等園區管理機構按照規定的職責，負責園區內企業技術改造相關工作。
第六條 【監測考核】 縣級以上人民政府應當將企業技術改造投資情況納入經濟運行監測和政府目標管理績效考核。
第二章 技術改造實施
第七條 【改造范圍】 縣級以上人民政府應當根據國家產業政策和發展規劃，引導企業開展下列技術改造：
(一)提高科技創新能力，進行技術創新和科技成果轉化應用；
(二)推動制造業與工業互聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術深度融合，實施數字化、網絡化、智能化改造；
(三)提高技術裝備水平和勞動生產率，對生產工藝、技術、裝備和配套設施進行更新改造；
(四)提高供給質量和水平，進行增品種、提品質、創品牌提升改造；
(五)推動傳統產業轉型升級和產業結構調整，對低效產能進行優化改造；
(六)提高能源資源利用效率，促進生態改善，實施節能減排降碳改造；
(七)加強安全生產，提高本質安全水平，實施安全設施改造；
(八)聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝、產業技術基礎等薄弱環節，開展產業基礎能力提升改造；
(九)推動產業鏈延伸和產業集聚發展，對分散的產能進行優化布局改造；
(十)國家和省鼓勵的其他技術改造活動。
第八條 【企業主體作用】 企業應當發揮技術改造主體作用，按照國家產業政策，結合實際確定本企業的技術改造目標和措施，填報技術改造項目投資導向計劃并組織實施。
第九條 【技術創新】 企業實施技術改造應當堅持創新和改造相結合，與高校、科研院所在技術攻關和產品研發等方面加強合作，加大技術創新投入，完善企業創新體系，以科技創新推動產業創新，加快培育發展新質生產力。
第十條 【產業基礎再造】 企業實施技術改造應當聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝、產業技術基礎等薄弱領域，加快攻關突破和產業化應用，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。
第十一條 【高端產品供給】 企業實施技術改造應當聚焦消費升級需求，增加高端產品供給，加快產品迭代升級，推動供給和需求良性互動。
第十二條 【數字化轉型】 企業實施技術改造應當深入推進新一代信息技術與生產經營全過程、全要素深度融合，加快研發、設計、生產、管理、營銷、服務、供應、倉儲、物流等各環節業務數字化轉型，培育更多新模式、新業態。
第十三條 【提高本質安全水平】 企業應當加強安全技術改造，增強安全生產感知、監測、預警、處置能力，改造有毒、有害、非常溫等生產作業環境，降低安全風險，消除事故隱患，提高企業本質安全水平。
第十四條 【加強產業聚集】 企業實施技術改造應當按照產業布局向各類工業園區集聚，促進產業集群發展，完善產業生態，提升產業競爭優勢。
第十五條 【勞動用工管理】 企業實施技術改造應當妥善處理與職工的勞動關系，依法規范勞動用工管理，構建和諧勞動關系。
縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門應當指導企業開展職工培訓，完善相關制度，保障勞動者權益。
第十六條 【財政扶持資金管理】 企業實施技術改造使用財政扶持資金的，應當按照規定進度組織實施，確保按時建成投產。
縣級以上人民政府財政部門應當會同各相關部門加強技術改造相關財政資金項目績效管理，開展績效評價和政府投資項目監督檢查，優化資金投向，提高財政資金使用效益。
第十七條 【政策優惠】 企業實施技術改造申請財政、稅收、融資等政策優惠，應當按照規定如實提供信息資料，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料。
縣級以上人民政府及其有關部門應當按照規定做到優惠政策精準直達、免申即享、即申即享。
第十八條 【投資統計】 企業應當依法如實向統計部門報送技術改造投資統計信息，并對其真實性負責。
縣級以上人民政府統計部門應當會同工業和信息化主管部門加強企業技術改造投資統計工作，做好企業技術改造投資數據的監測分析，為政府決策提供科學依據。
第三章 技術改造服務保障
第十九條 【政策推動】 縣級以上人民政府應當落實集約用地、節能減排、安全生產、標準引領等政策，優化畝均效益評價制度，推動資源要素差別化、市場化配置，促進落后產能淘汰和低效企業改造提升。
第二十條 【計劃編制】 縣級以上人民政府工業和信息化主管部門應當定期編制技術改造項目投資導向計劃，建立健全重點技術改造項目跟蹤服務機制，引導土地、勞動力、資本、技術、數據等要素投向，及時協調解決項目推進中遇到的困難和問題，激發企業自主技術改造的動力。
第二十一條 【核準備案】 企業技術改造項目屬于政府核準投資項目目錄的，依法實行核準管理；其他項目實行備案管理。
企業技術改造項目核準、備案，通過投資項目在線審批監管平臺實行網上受理、辦理、監管和服務。但是，涉及國家秘密的項目除外。
第二十二條 【環評審批服務】 縣級以上人民政府生態環境主管部門應當加強環境影響評價服務保障工作，依據建設項目環境影響評價分類管理名錄，依法依規高效審批納入環境影響評價管理的企業技術改造項目。
第二十三條 【土地供應保障】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業用地市場供應體系，通過盤活存量、優化增量，統籌安排項目用地，保障企業技術改造項目合理用地需求。
第二十四條 【建設審批服務】 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門和其他有關部門應當推進分階段施工許可，推行全流程數字化報建審批，實行竣工聯合驗收，理順工程建設項目審批與土地規劃、投資項目、生態環境等平臺數據交互機制，結合市政道路新建項目，同步建設路水電氣網等，加快企業技術改造項目實施。
第二十五條 【稅收優惠】 企業實施技術改造，依法享受國家規定的固定資產加速折舊、研發費用加計扣除、技術改造項目進口設備免稅、技術開發和科技成果轉讓稅收減免等稅收優惠政策。
第二十六條 【政府資金支持】 縣級以上人民政府可以通過設備購置補助、貼息、引導基金、風險補償等形式，支持企業實施重點領域、關鍵環節的技術改造。
第二十七條 【信貸支持】 縣級以上人民政府應當加強產業政策與信貸政策的統籌協調，引導金融機構和地方金融組織創新產品和服務模式，實行差異化、多元化融資支持方式，加大對企業技術改造項目的信貸投入。
第二十八條 【企業直接融資】 支持企業通過上市融資、發行債券和中期票據、融資租賃等方式募集資金，擴大企業技術改造直接融資規模。
第二十九條 【區域評估支持】 在依法設立的開發區、新區和其他有條件的區域，按照國家有關規定推行區域評估。對已經實施區域評估范圍內的企業技術改造項目，相應的審批事項實行告知承諾制，不再對區域內的市場主體單獨提出評估要求，區域評估費用不得由市場主體承擔。
第三十條 【公共服務支持】 供水、供電、供氣、通信、排水與污水處理等公用事業企業，應當按照規定為企業技術改造提供安全、方便、及時、快捷、穩定和價格合理的服務。
第三十一條 【人才培養】 鼓勵和支持企業與高等院校、職業院校、科研機構合作開展人才培養，完善各類人才引進和使用機制，改善企業科技人員和技能型人才待遇，激勵職工開展技術創新和技術改進。
第三十二條 【社會參與】 鼓勵和支持建立工業設計、知識產權、人力資源培訓、管理咨詢、質量認證、試驗檢測、融資擔保等公共服務平臺，為企業技術改造提供便利服務
第四章 法律責任
第三十三條 【指引性條款】 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已規定法律責任的，從其規定。
第三十四條 【部門的法律責任】 縣級以上人民政府和有關部門及其工作人員在企業技術改造促進工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 【企業的法律責任】 企業隱瞞真實情況或者提供虛假材料騙取政策優惠的，由有關主管部門依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十六條 【施行時間】 本條例自 年 月 日起施行。
附件2
關于《安徽省企業技術改造促進條例(草案征求意見稿)》的說明
一、立法背景
企業技術改造是我國在工業發展中形成的一項重要制度，是推動我國工業高質量發展的一條行之有效的寶貴經驗。習近平總書記強調，要深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，讓傳統產業煥發新的生機活力。省委、省政府歷來高度重視技術改造工作，始終把企業技術改造作為推進新型工業化、發展新質生產力、加快建設智能綠色的制造強省的重要舉措，全省技術改造工作成效顯著。但是，隨著新一代信息技術與制造業深度融合，以及經濟發展形勢的快速變化，技術改造工作中的一些問題也逐步顯現，如：新形勢下技術改造的重點方向發生了變化，對技術改造的引導和服務有待進一步加強，有必要通過立法推進企業技術改造機制保障制度化、長效化，為推動智能綠色的制造強省建設提供法治支撐。
二、主要內容
(一)明確企業技術改造的內涵和原則。確定立法的宗旨是推進新型工業化，因地制宜發展新質生產力，加快建設智能綠色的制造強省(第一條)。明晰企業技術改造的內涵(第二條)。確立企業技術改造的原則，堅持市場主導和政府引導相結合，以企業為主體，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業(第三條)。
(二)細化企業技術改造的重點內容。規定企業實施技術改造的重點范圍(第七條)。明確企業在技術創新、產業基礎再造、高端產品供給、數字化轉型、提高本質安全水平、加強產業聚集等方面實施技術改造的具體內容(第九條至第十四條)。對企業實施技術改造過程中，在勞動用工管理、財政扶持資金管理、政策優惠、投資統計等方面行為進行規范(第十五條至十八條)。
(三)優化企業技術改造政務服務。規定縣級以上人民政府應當落實集約用地、節能減排、安全生產、標準引領等政策，推動資源要素差別化、市場化配置(第十九條)，實行企業技術改造項目目錄清單管理制度，屬于政府核準投資項目目錄的，依法實行核準管理；其他項目實行備案管理(第二十一條)。簡化項目環境影響評價手續(第二十二條)。優化技術改造項目建設審批服務(第二十四條)。
(四)強化企業技術改造要素保障。規定了優先保障用地、落實稅收優惠、財政資金扶持、區域評估等保障措施(第二十三條、第二十五條、第二十六條、第二十九條)。明確對企業技術改造項目提供多元化融資支持(第二十七條、第二十八條)。鼓勵和支持企業與高等院校、職業院校、科研機構合作開展人才培養，增強企業自我創新能力(第三十一條)。
原標題：關于征詢公眾對《安徽省企業技術改造促進條例(草案征求意見稿)》意見的公告
