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一、基本情況
建德市地處浙江省杭州西部，全市地域面積2315.6平方公里，境域山地和丘陵占全市總面積的88.6%，轄16個鄉鎮(街道)，232個行政村。截至2022年末，全市地區生產總值433.5億元，全市居民人均可支配收入4.9萬元；農村戶籍人口約32萬，農村常住人口22.5萬人，農村居民人均可支配收入3.6萬元。
截至2023年10月，建德市共建成農村生活污水治理終端設施919座，管網2500公里，設施治理農戶8萬余戶，累計投入資金10億余元，實現行政村覆蓋率達95.7%。
二、治理思路
建德市緊扣杭州“水清、無味、點綠、景美”八字方針目標，采取統籌謀劃與分步推進相結合、分散治理與整村推進相結合、工程措施與環境融合相結合、多措并舉與創新提效相結合，高標準推進農村生活污水治理。一是建設“污水零直排村”，以行政村為單元，統籌新農村建設、農村人居環境整治、農業生產等，形成農村污水治理綜合解決方案。二是創新推進資源全利用，根據農戶需求，因地制宜進行分級處理分級利用，實現“趨零排放”。三是多措并舉促景觀融合，開展公園式的集中式處理設施站點建設，與村莊環境一體融合，實現設施站點變“公園”“農房”變“客房”的華麗轉變。
三、治理模式和技術
（一）“零直排村”建設示范模式
選擇“基礎設施優良、人居環境優美、經濟發展優越”的村莊，通過整體規劃、科學設計、規范施工、標準化運維等，開展“污水零直排村”創建，實現行政村區域內“污水全收集、雨污全分流、處理全達標、資源全利用、監管全智慧”，即生活、生產活動產生的污水全部收集、雨水污水完全分開、可資源化利用的物質全面資源化利用、運用大數據等開展處理設施全程智慧化管理，打造未來鄉村建設引領示范。例如，乾潭鎮下梓村有1家農家樂和3家民宿，產生的生活污水經隔油池預處理后，通過管網接入附近集中污水處理站點，處理后用于農田灌溉。包括下梓村在內的16個村優先試點“污水零直排村”建設，探索可借鑒的高質量農村生活污水治理路徑。
（二）資源化利用模式
農村生活污水是重要的水肥資源，資源化利用模式根據農戶用水習慣和需求，將污水最大程度進行資源化利用，實現“趨零排放”。建德市三都鎮鎮頭村對生活污水經化糞池處理后的出水進行收集，在收集主管線沿線根據部分農戶水肥需要，設置小型蓄水池，供農戶澆灌小片菜地、果園使用；在處理設施附近，根據周邊較大規模果林的用水需求，建設管線，配備龍頭和皮管，供灌溉使用；處理設施剩余的出水，引到景觀水塘，建設噴泉，打造靚麗終端，并澆灌周圍綠地。
（三）難處理廢水處置模式
為有效破解釀酒、豆腐制作、腌菜加工等高濃度廢水處理難題，探索“定點加工—集中收集—異地處置”模式。欽堂鄉葛塘村異地處置模式，建立“農副產品集中加工中心”，村民釀酒、豆腐制作、腌菜等統一到該中心加工，同時配套建設調蓄池集中收集產生的高濃度廢水。產生大量廢水時，由鎮村協調吸污車運往就近污水處理廠處理。產生零星廢水時，根據污水處理終端運行情況，分批次緩慢進入終端設施內進行有效處理。該模式既保護了周邊生態環境和終端設施，又保留了村民的生活習慣。
（四）終端設施環境融合模式
有效探索終端設施環境融合模式，充分結合村落整體環境，通過對農村生活污水處理終端設施進行布點造景，打造實用型景觀亮點，與村莊周邊環境完美融合，推動公園式的終端站點建設，成為村民、游客休憩、游玩及網紅打卡地。
四、運維管護機制
（一）構建“五位一體”運維體系
“五位一體”，即區(縣、市)政府、鄉鎮(街道)、行政村、農戶、第三方運維單位，5個實施主體各司其職，建立一套覆蓋半小時服務圈的農村生活污水處理設施運行維護管理體系，對生活污水治理項目加強日常維護管理，開展標準化運維，確保農村生活污水處理系統長效運行。
（二）幫扶壓實“污水治理指導員”制
為補齊基層污水治理技術和專業人才支撐不足的短板，建德市根據省、市指導，建立“污水治理指導員”制度體系，按照“黨建引領、數智賦能、全面指導”的原則，探索建立市、區縣、鄉鎮、村四級“污水治理指導員”技術人才隊伍，對污水治理的規劃、建設、改造、運行和報廢的全生命周期進行技術指導與幫扶，解決治理過程中碰到的難點、痛點問題，進一步提升污水治理成效，同時也打通了技術下基層的最后一公里。
（三）監管強化“數智賦能”
為提高設施監管效率，降低運維成本，建德市開展了“污水指數”研究，秉持“全周期賦值、全方位評價、全區域覆蓋和全智慧應用”，通過劃分接戶、管網、終端、達標、運維和評議六大指數，對污水設施的運行健康進行量化評價和精準分析，并以此為基礎開發了運維智管平臺系統，依托400余套站點感知設備，對污水處理設備的數據實現可視化動態實時監測，并以“四色健康碼”等形式直觀顯示各站點設施的健康狀況，有效提高了污水處理的指揮調度效率，以及管理的精細化，并降低運維成本。
五、特色亮點
建德市污水治理經歷村民由“被動抗拒治理”向“主動要求治理”轉變，農村人居環境得到顯著提升，鄉村休閑游、民宿等得到極大發展。一是綜合治理助力鄉村振興。通過結合污水治理與農村環境整治，推動農村生活污水終端設施與周邊環境有效融合，使農村環境變美了，設施變漂亮了，水質變清澈了，游玩的人變多了，農民就業機會更廣了，生活更富裕了。如蓮花鎮戴家村，僅2022年接待游客6萬人次，實現經營收入800萬元。二是分類治理降低建管成本。采取因地制宜、分類施策的污水綜合解決方案，實現農村生活污水和廢棄物的綜合利用，降低建設成本和運維費用。通過“分級處理、分段利用”的試點建設，試點村年利用水肥資源達30.3萬余噸，污泥還林30.4噸，節省氮、磷肥30余噸，減少運維電費9萬余元。
原標題：浙江省杭州市建德市以“分級處理分級利用”理念提升污水資源化利用水平
