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為全面貫徹黨的二十大精神，推進重點領域產品設備更新改造，加快推動鍋爐綠色低碳高質量發展，近日，國家發展改革委、市場監管總局會同工業和信息化部、生態環境部、國家能源局等部門發布了《鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案》(發改環資〔2023〕1638號，以下簡稱《行動方案》)。國家發展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。
問：請問《行動方案》出臺的背景是什么？
答：鍋爐是重要的能源轉換設備，廣泛應用于電力、供熱、石化、化工、鋼鐵、有色金屬等行業。目前，我國各類鍋爐年消耗能源約20億噸標準煤，碳排放量約占全國碳排放總量的40%，是我國能源消耗量最大、碳排放量最多的耗能設備。近年來，通過實施煤電結構優化和轉型升級，推進燃煤工業鍋爐節能環保綜合提升，我國鍋爐生產制造技術和節能環保運行水平顯著提高。但總的看，還存在部分鍋爐能源利用效率不高、碳排放和污染物排放控制水平低等問題，鍋爐節能降碳減污改造潛力較大。
2023年2月，國家發展改革委會同有關部門印發了《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》(發改環資〔2023〕178號，以下簡稱《指導意見》)，對推動鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家電等設備更新改造作出部署。為進一步落實《指導意見》要求，加強鍋爐生產制造、建設運行、回收利用等全鏈條管理，國家發展改革委、市場監管總局會同工業和信息化部、生態環境部、國家能源局等部門制定了《行動方案》，進一步推動鍋爐綠色低碳高質量發展。
問：《行動方案》明確了哪些工作原則和主要目標？
答：《行動方案》強調要堅持安全第一、統籌協調，綠色低碳、暢通循環，創新驅動、智能高效，政府引導、市場主導等4方面工作原則。
《行動方案》從能效提升、污染防控、更新改造、回收利用等方面，分別提出了2025年和2030年兩個階段的工作目標。到2025年，工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率較2021年分別提高5個百分點、0.5個百分點，燃煤電站鍋爐全面實現超低排放，燃煤小鍋爐淘汰取得積極進展，廢舊鍋爐規范化處置和回收利用水平有效提升。到2030年，工業鍋爐產品熱效率較2021年提高3個百分點，平均運行熱效率進一步提高；新建大型電站鍋爐最低穩燃負荷滿足電站機組最小技術出力要求，存量燃煤電站鍋爐節能降碳和靈活性改造取得積極進展；鍋爐污染治理水平全面提升。
問：《行動方案》部署了哪些重點任務？
答：《行動方案》圍繞加快新建鍋爐綠色低碳轉型、積極開展存量鍋爐更新改造、持續提高鍋爐運行管理水平、完善鍋爐綠色低碳發展支撐保障體系等4個方面，部署了12項重點任務。
新建鍋爐綠色低碳轉型方面。一是優化鍋爐設計和生產制造。鼓勵鍋爐生產制造企業優化鍋爐設計，加強產品使用反饋，提高自身綠色低碳發展。二是提高新建鍋爐標準。區分不同燃料、不同用途、不同區域，對新建鍋爐節能降碳減污提出要求。三是因地制宜推廣應用綠色低碳鍋爐。鼓勵各地區各有關企業根據本地區能源資源稟賦，充分利用可再生能源、工業余熱、農林廢棄物等，因地制宜做好綠色低碳鍋爐推廣應用。
存量鍋爐更新改造方面。一是逐步淘汰低效落后老舊鍋爐。在保證能源供應和安全的前提下，有序推進小型電站鍋爐和老舊低效工業鍋爐淘汰工作。二是協同推進節能降碳減污改造。協同推進電站鍋爐、工業鍋爐等節能降碳減污改造。探索大型燃煤發電鍋爐耦合生物質燃燒技術改造、協同處置大宗單一類別固體廢棄物等。積極實施燃氣鍋爐低氮改造。三是規范廢舊鍋爐回收利用。統籌推進鍋爐更新改造和回收利用，落實標準規范，強化信息管理，提高廢舊鍋爐回收和再生資源加工利用能力。
鍋爐運行管理方面。一是推動鍋爐智能化運行管理。鼓勵有條件的企業結合鍋爐設備運行特點，建設數據監測信息化服務平臺。二是加強專業化服務能力建設。鼓勵鍋爐生產制造企業擴大優質鍋爐產品和服務供給，支持第三方機構開展專業化技術服務，積極舉辦業務培訓等技能提升活動。
支撐保障體系方面。一是強化綜合性政策支持。完善資金、稅收、采購等支持措施，將高效鍋爐產品納入《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，鼓勵相關單位優先選用列入《綠色技術推廣目錄》的高效鍋爐技術。二是合理利用綠色金融工具。支持企業實施鍋爐節能改造、余熱余壓利用、集中供熱替代和設備技術升級。加強鍋爐更新改造等信息共享，引導金融機構精準有效支持。三是持續完善標準體系。加快制定修訂鍋爐節能、碳排放、特種設備能效評價等相關標準，加強與國際標準的銜接互認。四是加強先進適用技術研發應用。加快鍋爐節能降碳減污關鍵技術研發和集成創新，加大科研資金和人員投入，推動構建產學研用協同創新體系。
問：如何推動《行動方案》貫徹落實？
答：各地區、各有關部門和行業企業要堅持系統觀念，強化分類指導，加強鍋爐全鏈條管理，大力推進鍋爐節能降碳減污改造，推動鍋爐設備“能源品種多元化、燃煤鍋爐大型化、燃氣鍋爐冷凝化、小型鍋爐電氣化、電站鍋爐高參數化”轉型升級，持續提升鍋爐綠色低碳高質量發展水平。
加強組織領導。國家發展改革委、市場監管總局會同工業和信息化部、生態環境部、國家能源局等部門加強統籌協調，完善政策措施，共同推動本方案實施。
加強監督管理。充分發揮特種設備安全監察和節能監管體系、節能監察體系和環境監管體系作用，建立聯合監督執法機制，加強鍋爐安全、節能、環保監管。逐步完善低效、高排放鍋爐產品產能淘汰機制和相關激勵約束機制。
加強宣傳引導。將鍋爐綠色低碳發展納入年度節能低碳宣傳重點，廣泛深入開展宣傳活動，不斷提高企業綠色低碳發展責任意識。加大鍋爐行業典型經驗和優秀案例宣介力度，營造鍋爐綠色低碳高質量發展良好氛圍。
