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潤和環(huán)保
繼“大氣十條”和“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”之后，第三個國家級大氣污染防治行動計劃終于正式面世。
12月7日，國務院發(fā)布關于印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（下稱《行動計劃》）的通知，對未來5年的大氣污染防治工作做出了頂層設計。《行動計劃》一方面堅持以往“嚴”的基調(diào)，另一方面也有很多新的內(nèi)容，同時還為環(huán)保行業(yè)帶來了很多新商機。
1 堅持“嚴”的基調(diào) 未完成目標地區(qū)視情組織開展專項督察
印象中，大氣污染防治工作一直非常“嚴”，比如當年的關停散亂污、煤改氣、秸稈禁燒等，一度甚至引發(fā)過很大爭議。這一次，《行動計劃》也堅持了以往“嚴”的基調(diào)，其中的很多字眼，都能讓人體會到環(huán)保工作的“力度”。比如，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面，《行動計劃》要求：
嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能；重點區(qū)域……逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備；逐步淘汰步進式燒結機和球團豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。
“嚴禁新增”“逐步退出”“逐步淘汰”，將來在實施中就意味著一大批設備的淘汰更新，以及嚴格的紅線。
能源方面，《行動計劃》要求：
原則上不再新增自備燃煤機組；積極開展燃煤鍋爐關停整合?？h級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，重點區(qū)域原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。
實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進以電代煤，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。
這些和上面的鋼鐵產(chǎn)能一樣，也意味著新的紅線。
和群眾生活有關的，有：
持續(xù)推進北方地區(qū)清潔取暖。各地依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復燒；重點區(qū)域禁止露天焚燒秸稈。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮基層組織作用，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查。
這些，都意味著農(nóng)村散煤取暖、秸稈焚燒治理，將一如既往地堅持力度，不會放松。
總體來看，中央對地方政府在大氣污染防治方面的考核仍將是非常嚴格的，比如：
實施城市空氣質(zhì)量達標管理。空氣質(zhì)量未達標的直轄市和設區(qū)的市編制實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確達標路線圖及重點任務，并向社會公開。將空氣質(zhì)量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標的地區(qū)給予激勵；對未完成目標的地區(qū)，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒；對問題突出的地區(qū)，視情組織開展專項督察。
在“考核指揮棒”的作用下，地方政府也將持續(xù)加大工作力度，保持大氣污染治理的高壓態(tài)勢。
2 氨污染防控、大氣法修訂 “新”內(nèi)容多多
未完成目標地區(qū)視情組織開展專項督察，那么，《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》制定的目標高么？實現(xiàn)起來難度大不大？應該說也不算太高。
《行動計劃》要求：到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。
重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)，參考2022年的數(shù)據(jù)，去年重度及以上污染天數(shù)比率是0.9%，已經(jīng)首次降低到1%以內(nèi)了。再以北京為例，2025年的目標是“控制在32微克/立方米以內(nèi)”。而事實上，2022年北京的PM2.5年均濃度已經(jīng)下降至30微克/立方米了。
不過，去年是特殊情況，受疫情因素干擾，數(shù)據(jù)比正常年份偏低。今年疫情管控結束，工廠復工復產(chǎn)，污染狀況又有所反彈。
所以，《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》制定這樣的目標，還是比較“保守”的，要求并不高。
不過，目標切合實際，并不意味著《行動計劃》內(nèi)容也沒什么新意。事實上，《行動計劃》提出了很多新的要求。比如，《行動計劃》規(guī)定：
穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。開展京津冀及周邊地區(qū)大氣氨排放控制試點。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術。研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設施封閉，加強廢氣收集和處理。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
氨污染防控、氨逃逸等，過去似乎只是在理論研討中聽說過，如今也變成現(xiàn)實要求了。
《行動計劃》還提出，要“研究啟動修訂大氣污染防治法”。不知大家作何感想，反正我的第一反應是，這也太快了吧。上一版大氣污染防治法可是2015年剛剛修訂完的，感覺才實施沒幾年，就又要修訂了！
不過，這也反映出中國大氣污染防治工作速度之快，用短短十年時間就完成了別的國家20年、30年才能完成的任務。前幾年還在治理PM2.5呢，現(xiàn)在就開始攻關臭氧和碳排放了。此外，《行動計劃》還要求，國家加強對成渝地區(qū)、長江中游城市群、東北地區(qū)、天山北坡城市群等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的指導，將粵港澳大灣區(qū)作為空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)。從最早的京津冀周邊28個城市，到后來的汾渭平原，再到新的成渝地區(qū)、長江中游城市群、東北地區(qū)、天山北坡城市群等，大氣污染防治工作的范圍在逐步擴大，涉及地區(qū)也越來越多了。
3 推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 第三方機構弄虛作假依法追究責任
除了一如既往的“嚴”，“新”內(nèi)容很多，《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》還給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了許多新機會和新要求。
比如，《行動計劃》提出：推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大政策支持力度，在低(無)VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等領域支持培育一批龍頭企業(yè)。多措并舉治理環(huán)保領域低價低質(zhì)中標亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
這算是直接對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好了，培育龍頭企業(yè)，有助于環(huán)保企業(yè)發(fā)展壯大；治理低價中標，則是切切實實擊中了以往行業(yè)的痛點，對癥下藥。
在細分領域，比如監(jiān)測，《行動計劃》要求：
完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)縣城全覆蓋，加強數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。完善沙塵調(diào)查監(jiān)測體系，強化沙源區(qū)及沙塵路徑區(qū)氣象、空氣質(zhì)量等監(jiān)測網(wǎng)絡建設。地級及以上城市開展非甲烷總烴監(jiān)測，重點區(qū)域、成渝地區(qū)、長江中游城市群和其他VOCs排放量較高的城市開展光化學監(jiān)測。開展亞洲地區(qū)沙塵暴監(jiān)測預報預警服務及技術研發(fā)。在沙塵路徑區(qū)開沙塵源譜監(jiān)測分析，聚焦北京市進行沙塵源解析，評估各地沙塵量及固沙滯沙成效。沙塵調(diào)查監(jiān)測、非甲烷總烴監(jiān)測、光化學監(jiān)測，都屬于新的監(jiān)測領域，這些新領域的打開，無疑將為環(huán)境監(jiān)測行業(yè)釋放出新的需求。
再比如，《行動計劃》提出，重點區(qū)域公共領域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。這對于像是盈峰環(huán)境這樣的新能源環(huán)衛(wèi)裝備制造企業(yè)來講，真的是一個天大的好消息了。
還有，《行動計劃》規(guī)定：
開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。推動有條件的地區(qū)實施治理設施第三方運維管理及在線監(jiān)控。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。各地要加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。
《惡臭污染治理，下一個千億級市場？》，看來還真讓我們說中了。
不過，先別高興太早，在開啟更多新機會的同時，《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》也帶來了新的監(jiān)管要求。
比如，《行動計劃》要求，污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機廢氣要密閉收集處理。這就對污水處理企業(yè)，提出了新的要求。
《行動計劃》還規(guī)定：
加強重點領域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。
大家知道，今年以來，生態(tài)環(huán)境部一直在致力于打擊第三方環(huán)保服務機構弄虛作假，上面這些要求，也延續(xù)了今年以來的態(tài)勢。
應該說，《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》既做出很多新的規(guī)定，有助于為環(huán)保產(chǎn)業(yè)釋放新的市場；又對環(huán)保企業(yè)提出了更高、更新、更嚴格的要求，值得環(huán)保企業(yè)注意。
總的來說，《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來講是一份非常重要的文件，值得深入研究和思考，歡迎大家共同討論。
原標題：空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動，這么多新要求！
