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據(jù)自然環(huán)境部通知，將對(duì)部和省級(jí)組織開展的各類全域土地綜合整治試點(diǎn)進(jìn)行全面評(píng)估總結(jié)，包括：部直接部署的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點(diǎn)(按照各省份重新梳理后報(bào)部名單，包括浙江省跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn))、其他不同尺度的試點(diǎn)(包括浙江寧波、廣州從化、福建泉州、廣西交通沿線)，以及各省(區(qū)、市)自行組織開展的試點(diǎn)。不包括省級(jí)以下組織實(shí)施的傳統(tǒng)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項(xiàng)目。
原文如下↓
自然資源部辦公廳關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作階段性評(píng)估總結(jié)的通知
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千萬(wàn)工程”重要批示精神，進(jìn)一步完善全域土地綜合整治的制度設(shè)計(jì)，按照部黨組工作部署要求，對(duì)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作進(jìn)行階段性評(píng)估總結(jié)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有關(guān)要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)評(píng)估全域土地綜合整治試點(diǎn)工作開展以來取得的成效和存在的問題，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的制度性成果，深入謀劃下一階段工作。
二、范圍和組織方式
對(duì)部和省級(jí)組織開展的各類全域土地綜合整治試點(diǎn)進(jìn)行全面評(píng)估總結(jié)，包括：部直接部署的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點(diǎn)(按照各省份重新梳理后報(bào)部名單，包括浙江省跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn))、其他不同尺度的試點(diǎn)(包括浙江寧波、廣州從化、福建泉州、廣西交通沿線)，以及各省(區(qū)、市)自行組織開展的試點(diǎn)。不包括省級(jí)以下組織實(shí)施的傳統(tǒng)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項(xiàng)目。
評(píng)估總結(jié)工作采取省級(jí)自評(píng)、專家評(píng)估、部級(jí)綜合評(píng)估相結(jié)合的方式開展。省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)開展的各級(jí)各類全域土地綜合整治試點(diǎn)進(jìn)行全面評(píng)估總結(jié)。部選擇部分省份，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、專家在省級(jí)自評(píng)的基礎(chǔ)上，以第三方角度開展專家評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)實(shí)施模式和經(jīng)驗(yàn)成效進(jìn)行總結(jié)，提出完善政策的建議。在省級(jí)自評(píng)、專家評(píng)估基礎(chǔ)上，部組織有關(guān)事業(yè)單位、專家對(duì)各省(區(qū)、市)試點(diǎn)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)制度性成果進(jìn)行總結(jié)提煉。
三、評(píng)估總結(jié)內(nèi)容
主要從整體進(jìn)展、階段成效、組織管理、制度建設(shè)和創(chuàng)新、存在問題及建議等五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。
(一)整體進(jìn)展。按照范圍要求，以省為單位對(duì)各級(jí)各類全域土地綜合整治試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。自批準(zhǔn)試點(diǎn)名單之日起，按照前期準(zhǔn)備及實(shí)施方案編制、實(shí)施方案審核備案、試點(diǎn)實(shí)施、試點(diǎn)驗(yàn)收四個(gè)階段，分別對(duì)部、省試點(diǎn)進(jìn)行分類分析，評(píng)估總體進(jìn)展情況。對(duì)進(jìn)展較慢的，分階段說明原因，分析存在的困難和障礙。
(二)階段成效。 對(duì)已進(jìn)入實(shí)施階段或完成驗(yàn)收的試點(diǎn)所取得的成效進(jìn)行總結(jié)。以定性和定量相結(jié)合方式，對(duì)全域土地綜合整治在優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)耕地保護(hù)、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件、推動(dòng)歷史文化保護(hù)、助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面發(fā)揮的積極作用進(jìn)行總結(jié)。
(三)組織管理。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)組織管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)。主要包括以下方面：
1.組織協(xié)調(diào)機(jī)制。包括省級(jí)及以下地方政府圍繞試點(diǎn)設(shè)立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、建立部門協(xié)同配合機(jī)制、組建專班或明確支撐機(jī)構(gòu)等情況，以及試點(diǎn)推進(jìn)的具體工作組織方式。
2.規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制。包括將全域土地綜合整治納入國(guó)土空間規(guī)劃體系情況，以及在落實(shí)規(guī)劃、持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間格局方面的實(shí)施路徑。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點(diǎn)重點(diǎn)說明縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)試點(diǎn)工作的部署要求，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃對(duì)試點(diǎn)實(shí)施的具體安排；其他不同尺度的試點(diǎn)重點(diǎn)說明從國(guó)土空間總體規(guī)劃到土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃、再到整治單元及具體項(xiàng)目安排的銜接、傳導(dǎo)機(jī)制。
3.實(shí)施方案編制審查工作機(jī)制。包括試點(diǎn)前期準(zhǔn)備及有關(guān)方案編制、審核備案等工作中涉及的群眾參與機(jī)制、各級(jí)自然資源主管部門職責(zé)分工、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，以及涉及耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等調(diào)整情況的審核、批準(zhǔn)、數(shù)據(jù)備案及實(shí)施后數(shù)據(jù)更新機(jī)制。
4.全過程監(jiān)管機(jī)制。包括實(shí)施方案審核備案后各子項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管調(diào)度機(jī)制、耕地保護(hù)目標(biāo)年度考核和階段性驗(yàn)收機(jī)制、子項(xiàng)目驗(yàn)收及整體驗(yàn)收組織機(jī)制、后期管護(hù)責(zé)任落實(shí)機(jī)制等。
5.資金籌措和使用監(jiān)管機(jī)制。說明建設(shè)投資總規(guī)模、資金來源及構(gòu)成、資金用途及監(jiān)管方式、收益渠道及資金平衡情況，總結(jié)社會(huì)資本參與的主要路徑及獲益方式、市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化機(jī)制探索和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等。
6.權(quán)屬調(diào)整機(jī)制。包括整治前產(chǎn)權(quán)登記、整治后權(quán)屬調(diào)整的主要原則、實(shí)施程序、群眾參與機(jī)制、相關(guān)權(quán)利人權(quán)益保護(hù)機(jī)制等。
(四)制度建設(shè)和創(chuàng)新情況。制度建設(shè)包括地方各級(jí)政府和相關(guān)部門圍繞試點(diǎn)出臺(tái)的有關(guān)意見、辦法等政策文件及技術(shù)規(guī)范等。創(chuàng)新情況包括試點(diǎn)在規(guī)劃理念、實(shí)施模式、投融資機(jī)制、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等方面的具有代表性、突破性、典型性的做法。
(五)存在問題及建議。分析試點(diǎn)工作存在的突出問題，并提出完善政策的意見建議。對(duì)于在目前試點(diǎn)名單內(nèi)但不再繼續(xù)實(shí)施的試點(diǎn)，實(shí)事求是分析原因，作為試點(diǎn)評(píng)估總結(jié)的一項(xiàng)內(nèi)容，評(píng)估總結(jié)工作期間不對(duì)試點(diǎn)名單進(jìn)行調(diào)整。
四、成果形式及其他要求
(一)評(píng)估總結(jié)報(bào)告。省級(jí)自然資源主管部門在組織相關(guān)市、縣對(duì)各級(jí)各類試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照要求匯總形成本省(區(qū)、市)評(píng)估總結(jié)報(bào)告。其他不同尺度的試點(diǎn)可單獨(dú)形成評(píng)估總結(jié)報(bào)告。
(二)典型案例。省級(jí)自然資源主管部門對(duì)本省(區(qū)、市)各級(jí)各類試點(diǎn)進(jìn)行梳理，對(duì)實(shí)施成效顯著、具有可推廣價(jià)值的案例進(jìn)行總結(jié)，擇優(yōu)選擇至少1個(gè)典型案例報(bào)部。鼓勵(lì)工作推進(jìn)較快、實(shí)施成效較好的省份多報(bào)典型案例。
(三)政策文件。省級(jí)自然資源主管部門對(duì)本省(區(qū)、市)針對(duì)試點(diǎn)出臺(tái)的重要政策文件及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行收集整理，隨同評(píng)估總結(jié)報(bào)告一并上報(bào)。
(四)專家評(píng)估和綜合評(píng)估。部根據(jù)各省(區(qū)、市)工作進(jìn)展，適時(shí)組織專家赴部分省份開展現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估并形成評(píng)估報(bào)告。委托部整治中心匯總各省(區(qū)、市)評(píng)估總結(jié)報(bào)告和相關(guān)省份專家評(píng)估報(bào)告，形成綜合評(píng)估總結(jié)報(bào)告并結(jié)合部總體工作安排開展政策制度研究。
(五)時(shí)間要求。請(qǐng)各省級(jí)自然資源主管部門于2023年11月30日前，將試點(diǎn)評(píng)估總結(jié)報(bào)告、典型案例材料、政策文件等寄送至部生態(tài)修復(fù)司，電子材料同步發(fā)送至郵箱。
聯(lián)系人： 焦海峰 010-66557532 18868967308
王 楠 010-66557598 13821138291
郵 箱： jieliu@mail.mnr.gov.cn
自然資源部辦公廳
2023年10月10日
原標(biāo)題：自然資源部辦公廳關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作階段性評(píng)估總結(jié)的通知
