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還記得今年兩會期間，全國工商聯環境商會起草的關于危廢問題的提案么？如今，生態環境部的答復來了。今年3月，全國工商聯環境商會起草了《關于保障危險廢棄物處理行業健康發展的提案》(初稿)，以團體提案報送全國政協會議。該提案針對水泥行業無序發展對危廢行業帶來的不利干擾，建議強調工業危險廢棄物處置要以集中焚燒處置為主，以協同資源化處置為輔。
7月23日，生態環境部在公布了對于這一提案的答復函。生態環境部表示，全國工商聯環境商會提出的有關建議，具有很強的針對性，生態環境部將在今后工作中認真研究吸納。
1 水泥行業無序發展。對專業危廢處置企業形成惡性競爭？
每年兩會，全國工商聯環境商會都會針對行業熱點問題，起草相關提案，助推環境行業的健康發展。今年3月，環境商會也起草了一份《關于保障危險廢棄物處理行業健康發展的提案》(初稿)，建議明確水泥窯協同處置的定位，降低協同處置危廢的風險。在這份提案中，全國工商聯環境商會表示，工業危險廢棄物對于生態環境影響很大，其處理處置過程具有很強的專業性。相比于水泥窯協同處理等協同資源化手段，專業的危廢處理設施可處理危廢種類更多，運營也更專業、更安全。
然而，目前危險廢棄物處置行業的發展卻受到水泥行業無序發展的影響，具體表現在三個方面：
第一，水泥窯協同處置危廢處理范圍局限性大、生產波動明顯，干擾專業危廢處置企業正常生產。
根據新版《國家危險廢物名錄》，危險廢物共包含46大類467種，而水泥窯協同僅適合約15大類危險廢物的處理處置。由于水泥窯協同處置的局限性，一些容易處理的常規廢物被水泥窯低價獲取，而高腐蝕性、難處理的廢棄物全部由專業危險廢物處置廠來承擔，導致危廢處置企業無法合理調配焚燒來料。一些企業被迫接納遠超其設計負荷的腐蝕性廢物，造成焚燒廢物菜單中含硫氯極高，造成環境風險。此外，由于水泥窯協同處置會受到水泥行業波動、季節的影響，與環境公共服務持續、穩定運營的需求不匹配。
第二，水泥窯協同處置無法處置危廢中的重金屬等物質，容易造成環境風險。
目前，國內水泥窯協同處置單位普遍接收涉重金屬的危險廢物。水泥煅燒過程，鉛、鎘、汞等毒性較強的重金屬絕大部分揮發進入煙氣中，煙氣中絕大部分的鉛、鎘及50%左右的汞被捕集進入窯灰，但是水泥窯窯灰并不按照廢物管理，而是返回窯內再次煅燒或直接與水泥熟料混合，成為水泥產品的一部分。這樣一來，實質上就是將重金屬分散稀釋到了水泥產品中，增大了其向環境釋放的風險，同時也額外增加了汞向大氣環境的排放。
第三，水泥行業無序發展不僅影響到危廢達質達標處理，也對專業的危廢處置企業形成不對等的惡性競爭，沖擊行業發展。
由于水泥行業產能過剩、競爭激烈。很多規模較小的水泥企業轉型之后，由于資金、技術、管理手段不足，很難保證危廢處理設施安全穩定運行，反而通過價格戰拉低危廢處理價格，嚴重影響到專業危廢處理行業的生存和發展。以某危廢處理上市企業為例，其2021年年報顯示，焚燒、填埋類收運價格平均跌幅超20%，其中華中地區的焚燒類跌幅超30%，包年客戶收運價格平均跌幅達到15%。
因此，為了保障危險廢棄物處置行業的健康發展，全國工商聯環境商會建議：
第一，國家發改委、工業和信息化部、生態環境部等部委在行業發展規劃上明確水泥窯協同處置的定位，強調工業危險廢棄物處置要以集中焚燒處置為主，以協同資源化處置為輔，同時加強行業調研和項目布局規劃。
第二，工業和信息化部、生態環境部等應當對水泥窯協同處置項目加強資質審核、環境監管和過程管理，降低協同處置危廢的風險。
全國工商聯環境商會的這一提案公布后，在行業內引發很大關注。有網友表示，專業的人干專業的事，水泥窯協同處置危廢的無序擴張，嚴重阻礙了危廢行業的健康發展。
2 水泥窯協同是“最良心、最放心”工藝，處置成本低是由于技術優勢？
全國工商聯環境商會的提案，很快就迎來了水泥行業的回應。3月4日，“中硅會工程技術分會”發表文章《兩會提案：水泥業無序發展沖擊專業危廢市場，怎么看？》。其中表示，水泥窯協同處置廢棄物，是在不影響水泥產品質量的基礎上實現廢棄物無害化、資源化處置利用，這一點水泥行業始終有清醒的認識，所以在實際處置過程中嚴格按照相關標準規范要求處置適宜的危險廢物。
過去產廢量大，處置單位稀缺，所以處置價格高企，利潤豐厚。而當下的大環境下，產廢量少了，處置產能快速增長了。產廢單位有了更多的選擇，可以貨比三家，因此選擇處置價格更低的合作單位也是正常的市場選擇。
針對“水泥窯協同處置無法處置危廢中的重金屬等物質”的質疑，文章表示，按照《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》(GB30485)、《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》HJ662 、《水泥窯協同處置固體廢物技術規范》(GB30760)等相關標準，含汞廢棄物是不許入窯的，熟料重金屬浸出及尾氣排放中重金屬也是有嚴格限值的。水泥企業按標準操作，就不會出現上述問題。
同時，水泥生產對重金屬不是簡單的稀釋，水泥窯內火焰溫度超過1700℃，熟料溫度超過1450℃，分解爐中的物料中大部分是石灰石分解后的活性多孔堿性氧化鈣，溫度超過850℃，停留時間足夠，確保了二惡英的解毒，因此水泥窯協同處置危廢被稱為“最良心、最放心”的工藝技術路線。
而針對“水泥行業無序發展，對專業危廢處置企業形成不對等的惡性競爭”這一質疑，文章也表示，惡性競爭是指用遠低于行業平均價格甚至低于成本價格提供產品和服務，這么說水泥窯協同處置危險廢物屬實冤枉。
水泥企業處置成本低，是因為其得天獨厚的優勢。一是不需要為了處置廢棄物而單獨使用昂貴的化石能源；二是沒有飛灰和底渣處置難題；三是對危廢進行了替代原燃料化、無害化、資源化利用，這種成本優勢完全來自于技術優勢。至于安全穩定生產問題也不必擔心，水泥行業的安全管理做得也很好。
文章最后，作者總結道：由于危廢處置領域技術百花齊放，產能急劇擴張，以前“挑肥揀瘦”的日子一去不復返了，接下來必然是殘酷的拼技術、拼成本、拼市場的階段。對于各行各業的產廢單位來說，更低成本的危廢處置價格是他們的真實訴求。而對于政府來說，只要合法合規處置危廢，剩下的讓市場來說話，多幾種解決環保問題的技術路線，促進經濟綠色環保可持續發展是好事。
水泥窯協同處置危廢不是“啥都能吃”，專業危廢焚燒企業也有獨有優勢。未來雙方一定是相互適應、相互配合，共同為環保事業做貢獻的。
除了上述這篇文章外，今年7月，《中國環境報》也走訪了幾家位于河北的水泥廠，對部分質疑水泥窯協同處置危廢存在的問題進行了解。
文章也表示，協同處置危廢的水泥窯測定的有機標識物焚毀去除率不能小于99.9999%，水泥企業會根據實際生產能力，在不影響水泥質量的基礎上處置危廢。因此，縱觀整個工業領域，水泥行業是最適宜協同處置危廢的工業。
3 環境商會的建議具有很強的針對性，生態環境部將認真研究吸納
水泥企業和專業的危廢處置企業各執一詞，那么，關于這一問題，主管部門又是怎么看的？7月23日，生態環境部發布了《關于政協十四屆全國委員會第一次會議第03722號(資源環境類241號)提案答復的函》，對全國工商聯環境商會的提案做出了回復。
生態環境部表示，危險廢物利用處置具有很強的專業性，如水泥窯協同處置無序發展，既不利于危險廢物利用處置產業健康發展，還會增加環境風險，需要采取相關措施予以規范。全國工商聯環境商會提出的有關建議，具有很強的針對性，生態環境部將在今后工作中認真研究吸納。
近年來，生態環境部會同國家發展改革委等相關部門堅持精準治污、科學治污、依法治污，在環境風險可控前提下，多措并舉推動提升危險廢物利用處置能力，推動危險廢物利用處置產業高質量發展。
首先，支持適度發展水泥窯協同處置危險廢物。
生態環境部、國家發展改革委等部門相繼出臺相關政策文件，鼓勵各地結合實際適度發展水泥窯協同處置危險廢物等固體廢物。
2019年，生態環境部印發《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》，提出適度發展水泥窯協同處置危險廢物項目，將其作為危險廢物利用處置能力的有益補充。
2021年，由生態環境部牽頭編制并報國務院辦公廳印發的《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》(下稱《改革實施方案》)，再次提出適度發展水泥窯協同處置危險廢物。
此外，生態環境部聯合相關部門印發的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》和國家發展改革委聯合相關部門印發的《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》《循環發展引領行動》《關于加快推動資源綜合利用的實施方案》等，均明確提出依托水泥窯協同處理危險廢物、污泥、生活垃圾等固體廢物。
第二，加強水泥窯協同處置危險廢物環境監管。
生態環境部高度重視水泥窯協同處置危險廢物環境監管工作。
一是印發《水泥制造建設項目環境影響評價文件審批原則》，對水泥窯協同處置固體廢物項目的規劃選址及設施，運行技術要求，廢氣、廢水和固體廢物污染防治及排放等提出明確的環境管理要求。
二是印發《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》和《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》，規定了協同處置固體廢物水泥窯的設施技術要求、入窯廢物特性要求、運行操作要求、污染物排放限值、生產的水泥產品污染物控制要求、監測和監督管理要求等，防止固體廢物協同處置過程及其產品對環境造成二次污染。
三是印發《水泥窯協同處置危險廢物經營許可證審查指南(試行)》，針對水泥窯協同處置危險廢物經營單位特點，細化技術審查相關要求，進一步規范水泥窯協同處置危險廢物經營許可證審批。
四是結合全國危險廢物專項整治三年行動、危險廢物規范化環境管理評估等工作，加強對包括水泥窯協同處置危險廢物在內的危險廢物相關單位環境風險隱患排查整治，不斷提高危險廢物規范化環境管理水平。
第三，促進危險廢物利用處置產業高質量發展。
生態環境部、國家發展改革委聯合相關部門推動提升危險廢物集中處置基礎保障能力，促進危險廢物利用處置產業高質量發展。
一方面，推動國務院辦公廳轉發《關于加快推動城鎮環境基礎設施建設的指導意見》，指導各地開展危險廢物利用處置能力和設施運行情況評估，科學布局建設與產廢情況總體匹配的危險廢物集中處置設施。
另一方面，推動落實《改革實施方案》，指導相關地方按特殊類別建設一批對環境和人體健康威脅極大的危險廢物利用處置基地。
此外，國家發展改革委印發《關于加快推進重大項目建設合理擴大有效投資的通知》，提出加大生態環境領域補短板力度，推進危險廢物處置設施等建設。
下一步，生態環境將繼續聯合國家發展改革委等相關部門，進一步明確水泥窯協同處置定位，加強水泥窯協同處置危險廢物項目資質審核等環境監管，引導各地利用水泥窯協同處置具有危害特性的飛灰、油泥等大宗危險廢物，促進危險廢物利用處置產業高質量發展。
原標題：水泥業無序發展沖擊專業危廢市場？生態環境部答復來了
