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工業危險廢棄物對于生態環境影響很大，其處理處置過程具有很強的專業性。擁有專業經營許可證的危險廢物集中焚燒處置設施是工業廢棄物處理的主力軍。國務院及相關部委也出臺了一系列政策促進危廢處理行業發展，推動危險廢物管控體系的規范和完善。2021年，全國危險廢物集中利用處置能力超1.6億噸/年，較2012年增長了4倍。相比于水泥窯協同處理等協同資源化手段，專業的危廢處理設施可處理危廢種類更多，運營也更專業、更安全。
經環境商會調研發現，目前危險廢棄物處置行業的發展受到水泥行業無序發展的影響。
01 水泥窯協同處置危廢，局限性大、易造成環境風險
問題一、水泥窯協同處置危廢處理范圍局限性大、生產波動明顯，干擾專業危廢處置企業正常生產。
根據新版《國家危險廢物名錄》，危險廢物共包含46大類467種，而水泥窯協同僅適合約15大類危險廢物的處理處置。由于水泥窯協同處置的局限性，一些容易處理的常規廢物被水泥窯低價獲取，而高腐蝕性、難處理的廢棄物全部由專業危險廢物處置廠來承擔，導致危廢處置企業無法合理調配焚燒來料。一些企業被迫接納遠超其設計負荷的腐蝕性廢物，造成焚燒廢物菜單中含硫氯極高，造成環境風險。此外，由于水泥窯協同處置會受到水泥行業波動、季節的影響，與環境公共服務持續、穩定運營的需求不匹配。
問題二、水泥窯協同處置無法處置危廢中的重金屬等物質，容易造成環境風險。
目前，國內水泥窯協同處置單位普遍接收涉重金屬的危險廢物。水泥煅燒過程，鉛、鎘、汞等毒性較強的重金屬絕大部分揮發進入煙氣中，煙氣中絕大部分的鉛、鎘及50%左右的汞被捕集進入窯灰，但是水泥窯窯灰并不按照廢物管理，而是返回窯內再次煅燒或直接與水泥熟料混合，成為水泥產品的一部分，這樣實質上是將重金屬分散稀釋到了水泥產品中，增大了其向環境釋放的風險，同時也額外增加了汞向大氣環境的排放。
問題三、水泥行業無序發展不僅影響到危廢達質達標處理，也對專業的危廢處置企業形成不對等的惡性競爭，沖擊行業發展。
2014年，國家發改委、工信部等七部委聯合下發了《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》，鼓勵水泥生產企業向水泥窯協同處置轉型。2020年底，據工信部統計，水泥窯協同處置危險廢物能力超4000萬噸/年，相比2016年增長超過1倍。然而，水泥行業產能過剩、競爭激烈。很多規模較小的水泥企業轉型之后，由于資金、技術、管理手段不足，很難保證危廢處理設施安全穩定運行，反而通過價格戰拉低危廢處理價格，嚴重影響到專業危廢處理行業的生存和發展。以某危廢處理上市企業為例，其2021年年報顯示，焚燒、填埋類收運價格平均跌幅超20%，其中華中地區的焚燒類跌幅超30%，包年客戶收運價格平均跌幅達到15%。
基于這些長期存在的問題，環境商會于今年“兩會”期間報送《關于保障危險廢棄物處理行業健康發展的提案》。
02 環境商會建議
商會在提案中建議：
第一，國家發改委、工業和信息化部、生態環境部等部委在行業發展規劃上明確水泥窯協同處置的定位，強調工業危險廢棄物處置要以集中焚燒處置為主，以協同資源化處置為輔，同時加強行業調研和項目布局規劃。水泥窯協同處置可以是危險廢物集中焚燒處置的一種有益補充，有效補足一些地區危廢處理能力不足的短板。地方政府要加強行業調研，合理規劃危廢處置能力建設，在危廢處置能力缺口較大、廢物類別較為合適水泥窯協同處置技術，且具備水泥窯處置設施的地區，規劃配置一定的水泥窯協同處置能力。
第二，工業和信息化部、生態環境部等應當對水泥窯協同處置項目加強資質審核、環境監管和過程管理，降低協同處置危廢的風險。由于危險廢物性質復雜、危害嚴重，易燃、易爆、反應性、腐蝕性廢物均會對設備的安全運行產生重大影響，因此在資質審核和運營過程中應對水泥窯協同處置的全過程加強監管，確保環境風險處于可控范圍。
03 生態環境部答復
對于環境商會報送的提案，生態環境部予以答復。
你們提出的“關于保障危險廢棄物處理行業健康發展的提案”，由我部會同國家發展改革委辦理。
經認真研究，答復如下：危險廢物利用處置具有很強的專業性，如水泥窯協同處置無序發展，既不利于危險廢物利用處置產業健康發展，還會增加環境風險，需要采取相關措施予以規范。你們提出的有關建議，具有很強的針對性，我們將在今后工作中認真研究吸納。
下一步，我部將繼續聯合國家發展改革委等相關部門，進一步明確水泥窯協同處置定位，加強水泥窯協同處置危險廢物項目資質審核等環境監管，引導各地利用水泥窯協同處置具有危害特性的飛灰、油泥等大宗危險廢物，促進危險廢物利用處置產業高質量發展。
附件：環境商會《關于保障危險廢棄物處理行業健康發展的提案》初稿
關于保障危險廢棄物處理行業健康發展的提案
(初稿)
工業危險廢棄物對于生態環境影響很大，其處理處置過程具有很強的專業性。擁有專業經營許可證的危險廢物集中焚燒處置設施是工業廢棄物處理的主力軍。國務院及相關部委也出臺了一系列政策促進危廢處理行業發展，推動危險廢物管控體系的規范和完善。2021年，全國危險廢物集中利用處置能力超1.6億噸/年，較2012年增長了4倍。相比于水泥窯協同處理等協同資源化手段，專業的危廢處理設施可處理危廢種類更多，運營也更專業、更安全。
然而，目前危險廢棄物處置行業的發展卻受到水泥行業無序發展的影響，具體表現在：
第一，水泥窯協同處置危廢處理范圍局限性大、生產波動明顯，干擾專業危廢處置企業正常生產。根據新版《國家危險廢物名錄》，危險廢物共包含46大類467種，而水泥窯協同僅適合約15大類危險廢物的處理處置。由于水泥窯協同處置的局限性，一些容易處理的常規廢物被水泥窯低價獲取，而高腐蝕性、難處理的廢棄物全部由專業危險廢物處置廠來承擔，導致危廢處置企業無法合理調配焚燒來料。一些企業被迫接納遠超其設計負荷的腐蝕性廢物，造成焚燒廢物菜單中含硫氯極高，造成環境風險。此外，由于水泥窯協同處置會受到水泥行業波動、季節的影響，與環境公共服務持續、穩定運營的需求不匹配。
第二，水泥窯協同處置無法處置危廢中的重金屬等物質，容易造成環境風險。目前，國內水泥窯協同處置單位普遍接收涉重金屬的危險廢物。水泥煅燒過程，鉛、鎘、汞等毒性較強的重金屬絕大部分揮發進入煙氣中，煙氣中絕大部分的鉛、鎘及50%左右的汞被捕集進入窯灰，但是水泥窯窯灰并不按照廢物管理，而是返回窯內再次煅燒或直接與水泥熟料混合，成為水泥產品的一部分，這樣實質上是將重金屬分散稀釋到了水泥產品中，增大了其向環境釋放的風險，同時也額外增加了汞向大氣環境的排放。
第三，水泥行業無序發展不僅影響到危廢達質達標處理，也對專業的危廢處置企業形成不對等的惡性競爭，沖擊行業發展。2014年，國家發改委、工信部等七部委聯合下發了《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》，鼓勵水泥生產企業向水泥窯協同處置轉型。2020年底，據工信部統計，水泥窯協同處置危險廢物能力超4000萬噸/年，相比2016年增長超過1倍。然而，水泥行業產能過剩、競爭激烈。很多規模較小的水泥企業轉型之后，由于資金、技術、管理手段不足，很難保證危廢處理設施安全穩定運行，反而通過價格戰拉低危廢處理價格，嚴重影響到專業危廢處理行業的生存和發展。以某危廢處理上市企業為例，其2021年年報顯示，焚燒、填埋類收運價格平均跌幅超20%，其中華中地區的焚燒類跌幅超30%，包年客戶收運價格平均跌幅達到15%。
因此，為保障危險廢棄物處置行業的健康發展，建議：
第一，國家發改委、工業和信息化部、生態環境部等部委在行業發展規劃上明確水泥窯協同處置的定位，強調工業危險廢棄物處置要以集中焚燒處置為主，以協同資源化處置為輔，同時加強行業調研和項目布局規劃。水泥窯協同處置可以是危險廢物集中焚燒處置的一種有益補充，有效補足一些地區危廢處理能力不足的短板。地方政府要加強行業調研，合理規劃危廢處置能力建設，在危廢處置能力缺口較大、廢物類別較為合適水泥窯協同處置技術，且具備水泥窯處置設施的地區，規劃配置一定的水泥窯協同處置能力。
第二，工業和信息化部、生態環境部等應當對水泥窯協同處置項目加強資質審核、環境監管和過程管理，降低協同處置危廢的風險。由于危險廢物性質復雜、危害嚴重，易燃、易爆、反應性、腐蝕性廢物均會對設備的安全運行產生重大影響，因此在資質審核和運營過程中應對水泥窯協同處置的全過程加強監管，確保環境風險處于可控范圍。
全聯環境服務業商會
二〇二二年十二月二十一日
