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一、起草背景
2022年1月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案》(蘇政辦發(fā)〔2022〕2號)，提出“開展‘無廢園區(qū)’建設，鼓勵園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，實現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用”。今年3月，生態(tài)環(huán)境部將“無廢園區(qū)”建設探索創(chuàng)新任務交由我廳承擔。
化工行業(yè)固危廢管理一直是我們環(huán)境監(jiān)管工作的重點難點領(lǐng)域。近年來，我省通過開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升活動，園區(qū)固體廢物治理能力得到明顯提升，但固危廢產(chǎn)生量大、利用處置能力存在結(jié)構(gòu)性短板、無序轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出等問題仍然突出。“十四五”時期，我們擬以省政府重新認定的化工園區(qū)為重點，以“一體化管理”思路試行開展“無廢園區(qū)”建設，推動固體廢物在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)高效配置，促進固危廢源頭減量、最大化利用、就地就近處置，探索“無廢園區(qū)”建設新模式，助推園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
二、目標任務
到2025年，園區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度逐年下降；一般工業(yè)固體廢物收運體系覆蓋率達到100%、收集率達到80%以上，在設區(qū)市內(nèi)綜合利用率逐年增長；危險廢物在園區(qū)內(nèi)綜合利用率逐年增長，焚燒處置的危險廢物在園區(qū)內(nèi)消納率原則上應達到60%以上，焚燒填埋處置的在設區(qū)市內(nèi)消納率原則上應達到80%以上，飛灰、化工廢鹽綜合利用率顯著增長，最大限度做到工業(yè)固體廢物利用處置不出園區(qū)。
三、主要內(nèi)容和解決的問題
一是推進源頭減量替代。園區(qū)層面加強固廢治理與園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等深度融合，促進項目間協(xié)同發(fā)展。企業(yè)層面鼓勵完善內(nèi)部管理制度，推行清潔生產(chǎn)措施，推廣低廢產(chǎn)生的工藝和原料，有效降低工業(yè)固廢產(chǎn)生量。
二是完善收運貯體系。園區(qū)層面配套固體廢物集中貯存場所、分揀中心等“綠島”設施，促進可回收固廢高值化利用，完善小量、特殊類別危廢收集體系，加強流向監(jiān)控。企業(yè)層面建立健全一般工業(yè)固廢分類收集、規(guī)范貯存管理體系。鼓勵經(jīng)營單位探索建立危廢智能共享包裝體系，實施差異化收集托管服務。
三是拓寬資源化利用路徑。園區(qū)層面從項目引進、居間協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌布局等方面促進固危廢就地就近利用處置。企業(yè)層面通過“點對點”利用豁免管理、設施共享等，推動高值固廢在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間梯級利用和交換使用。
四是優(yōu)化利用處置能力。園區(qū)層面開展固體廢物產(chǎn)生量與利用處置能力及設施運行情況評估，加快淘汰落后產(chǎn)能，重點聚焦飛灰、化工廢鹽等特殊類別固廢資源化利用，推進園區(qū)能力匹配化發(fā)展。企業(yè)層面鼓勵經(jīng)營單位面向園區(qū)產(chǎn)廢單位開展環(huán)保管家服務，提升整體管理水平。
五是強化監(jiān)管能力建設。園區(qū)層面在環(huán)保機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測人才隊伍及信息化建設等方面形成保障能力，鼓勵開展集成創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能。各級生態(tài)環(huán)境部門建立與園區(qū)管委會監(jiān)管協(xié)作及聯(lián)合執(zhí)法工作機制，在項目審批、技術(shù)咨詢指導等方面提供支持。
四、保障措施
一是壓實園區(qū)管委會固廢集中管理職責。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)或化工園區(qū)管委會作為“無廢園區(qū)”建設的責任主體，按照一體化管理模式，園區(qū)管委會負責對園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展日常管理，全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)開發(fā)園區(qū)管理模塊，各級生態(tài)環(huán)境部門以園區(qū)為單元進行監(jiān)督管理。
二是增強“無廢園區(qū)”品牌含金量。利用三年時間(2023-2025年)推動所有的化工園區(qū)開展“無廢園區(qū)”建設。根據(jù)《“無廢園區(qū)”建設指標評估細則》,省生態(tài)環(huán)境廳分別于2024年、2025年開展中期評估和綜合評估，對在指標完成、模式建設、能力提升等方面取得明顯成效的園區(qū)，建議省廳通報表揚并給予資金獎補。
三是出臺配套扶持政策。項目支持方面，將一般工業(yè)固廢集中收集貯存項目納入省環(huán)境基礎設施“綠島”支持范圍。管理創(chuàng)新方面，對污泥等環(huán)境風險低的危廢在園區(qū)內(nèi)利用處置給予運輸豁免試點；對廢有機溶劑等產(chǎn)量大、回收價值高的液體類危廢在企業(yè)間長期定向利用處置給予管道輸運豁免試點；共享利用設施由園區(qū)負責日常監(jiān)管，“點對點”定向利用按國家相關(guān)要求實行許可證豁免管理。
