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近日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施方案(2023—2025年)》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1885號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，部署安排進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系有關(guān)工作，為促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。
一、深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的重要意義
綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)，從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向提質(zhì)量，具有積極意義，是綠色低碳發(fā)展的重要推動(dòng)力，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)的重要保障，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視綠色技術(shù)創(chuàng)新工作。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”。為做好貫徹落實(shí)工作，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資﹝2019﹞689號(hào))，錨定2022年提出了構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的主要目標(biāo)及相關(guān)政策舉措。在各有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)共同努力下，各項(xiàng)工作取得積極成效：創(chuàng)新主體不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新活力得到激發(fā)；創(chuàng)新導(dǎo)向逐步聚焦，制度標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善；成果轉(zhuǎn)化取得實(shí)效，示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)；產(chǎn)權(quán)保護(hù)明顯優(yōu)化，創(chuàng)新環(huán)境得到優(yōu)化。
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、做好綠色技術(shù)創(chuàng)新工作作出了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書(shū)記在第十九屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)適用綠色技術(shù)研發(fā)和推廣。黨的二十大報(bào)告指出，“加快節(jié)能低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”作為重點(diǎn)任務(wù)之一，要求鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)、加速科技成果轉(zhuǎn)化。
《實(shí)施方案》全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合我國(guó)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、構(gòu)建人與自然和諧共生現(xiàn)代化等目標(biāo)任務(wù)，明確了進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的工作安排，是未來(lái)三年全社會(huì)推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)間表、任務(wù)書(shū)、路線圖。
二、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《實(shí)施方案》的部署要求
《實(shí)施方案》錨定2025年提出了進(jìn)一步構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的總體思路、主要目標(biāo)和工作原則，具有以下特點(diǎn)：
一是進(jìn)一步突出市場(chǎng)主導(dǎo)作用。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，關(guān)鍵在于發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的主導(dǎo)作用。《實(shí)施方案》強(qiáng)化企業(yè)、科研院所等單位的創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建市場(chǎng)化的技術(shù)交易、認(rèn)證評(píng)價(jià)、中介服務(wù)體系，推動(dòng)綠色技術(shù)與金融、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、知識(shí)等各類要素向綠色領(lǐng)域有效集聚。
二是更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。綠色技術(shù)具有提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等正外部性，研發(fā)投入大、收益周期長(zhǎng)，需要予以政策支持。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，健全綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)稅金融等支持力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善創(chuàng)新平臺(tái)基地布局，通過(guò)優(yōu)化政策環(huán)境激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力。
三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向。綠色技術(shù)創(chuàng)新要聚焦發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)，著力解決綠色低碳發(fā)展科技支撐不足的問(wèn)題。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，增加綠色技術(shù)供給，開(kāi)展綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新各環(huán)節(jié)和要素的銜接，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四是以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新是綠色技術(shù)創(chuàng)新的重要推動(dòng)力。《實(shí)施方案》重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)文明、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才考核評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新的機(jī)制障礙，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體活力進(jìn)一步釋放。
三、貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》部署的重點(diǎn)任務(wù)
《實(shí)施方案》提出了推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新9個(gè)方面共20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并提出了具體的工作要求。
一是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)方向引導(dǎo)。做好創(chuàng)新方向引導(dǎo)，是促進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、避免低效無(wú)效創(chuàng)新的重要舉措。《實(shí)施方案》提出，定期向行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)等征集共性技術(shù)難點(diǎn)和技術(shù)需求，以能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、資源節(jié)約集約循環(huán)利用等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化“碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”“長(zhǎng)江黃河等重點(diǎn)流域水資源與水環(huán)境綜合治理”等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制引導(dǎo)各類主體參與綠色技術(shù)創(chuàng)新。
二是壯大創(chuàng)新主體，促進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同。企業(yè)、高校、職業(yè)院校、科研院所等是綠色技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，既要增強(qiáng)自身創(chuàng)新實(shí)力，又要形成創(chuàng)新合力。《實(shí)施方案》明確，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，遴選發(fā)布綠色低碳科技企業(yè)，優(yōu)化全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)基地布局，完善事業(yè)單位人員考核、激勵(lì)政策，提高科研人員綠色技術(shù)創(chuàng)新積極性。加大綠色技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化綠色技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新主體與中介機(jī)構(gòu)、金融資本等聯(lián)合形成“產(chǎn)學(xué)研金介”合作機(jī)制，形成推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的合力。
三是完善創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。完善的機(jī)制設(shè)計(jì)是激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的根本保證。《實(shí)施方案》提出，完善綠色技術(shù)交易機(jī)制，根據(jù)區(qū)域綠色技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用需求，布局建設(shè)若干國(guó)家綠色技術(shù)交易平臺(tái)。健全綠色技術(shù)推廣機(jī)制，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，建立目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)。完善綠色技術(shù)評(píng)價(jià)體系，支持高校、科研院所、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)驗(yàn)證服務(wù)平臺(tái)，形成科學(xué)的綠色技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制。
四是強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新需要有關(guān)政策提供支持保障，營(yíng)造良好的環(huán)境。《實(shí)施方案》明確，加大綠色金融支持，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)，引導(dǎo)各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及科技人員綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收入個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。強(qiáng)化綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護(hù)。支持綠色技術(shù)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，深化綠色技術(shù)國(guó)際交流合作等。
此外，《實(shí)施方案》還對(duì)抓好貫徹落實(shí)提出了具體要求。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際細(xì)化完善政策舉措，制定相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福瑝簩?shí)工作責(zé)任，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，形成可復(fù)制可推廣的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)有效推進(jìn)。
總體看，《實(shí)施方案》全面系統(tǒng)提出了構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的務(wù)實(shí)舉措，將進(jìn)一步提升全社會(huì)綠色技術(shù)創(chuàng)新活力、促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，有利于推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，為加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)保障和有力支撐。
(康艷兵 國(guó)家節(jié)能中心副主任)
原標(biāo)題：繪就綠色技術(shù)創(chuàng)新新藍(lán)圖 ——《關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施方案(2023—2025年)》政策解讀之三
