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溫室氣體與大氣污染物排放高度同源，需開展協(xié)同治理工作。城市作為環(huán)境管理的基本單元，在城市層面推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效工作可同時控制大氣污染物與溫室氣體排放，助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
一、協(xié)同治理的必要性與背景
溫室氣體與大氣污染物排放源高度一致，CO2排放源排放的SO2、NOx、VOCs和一次PM2.5分別約占各污染物排放總量(不含揚(yáng)塵源)的99%、98%、47%和67%。此外，CO2與大氣污染物排放空間上呈現(xiàn)高度聚集效應(yīng)，熱點(diǎn)排放地區(qū)主要集中在省會等大中城市及重點(diǎn)城市群。因此，需統(tǒng)籌開展溫室氣體與大氣污染協(xié)同治理工作，獲得多重效益。
中國高度重視污染防治和氣候變化應(yīng)對工作?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等政策文件印發(fā)實(shí)施，明確未來目標(biāo)和具體任務(wù)。減污降碳協(xié)同增效成為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等工作，持續(xù)推動開展污染物與CO2協(xié)同治理工作。
二、城市“雙達(dá)”基本形勢
城市是將頂層設(shè)計與實(shí)踐相結(jié)合的重要載體，在推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效工作中扮演重要角色。中國城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和CO2排放達(dá)峰的“雙達(dá)”工作正面臨巨大挑戰(zhàn)。近年來，我國大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但污染負(fù)荷仍處高位。2015-2021年，全國各城市PM2.5年均濃度從50μg/m³下降至30μg/m³，但是O3濃度呈上升態(tài)勢，有部分城市大氣污染物濃度不達(dá)標(biāo)，且PM2.5濃度和O3濃度與WHO準(zhǔn)則值存在較大差距。此外，在碳排放方面，大部分城市碳排放總量處于上升趨勢，僅有少部分城市碳排放總量實(shí)現(xiàn)達(dá)峰或進(jìn)入排放平臺期。進(jìn)一步研究分析發(fā)現(xiàn)，2015-2020年，大部分城市PM2.5濃度和CO2排放量未能實(shí)現(xiàn)協(xié)同下降，減污降碳協(xié)同增效工作亟需在城市層面進(jìn)一步推進(jìn)。
三、溫室氣體和大氣污染物協(xié)同管理
溫室氣體與大氣污染物協(xié)同管理需從強(qiáng)化科技支撐、明確工作思路、制定具體方案三方面持續(xù)開展工作，共同推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效落地實(shí)施，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
在強(qiáng)化科技支撐方面，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院基于其自主研發(fā)耦合碳路徑情景模擬分析和空氣質(zhì)量綜合模擬分析的減污降碳協(xié)同分析系統(tǒng)，以期綜合評估城市協(xié)同管理效果，并為各區(qū)域、城市開展減污降碳協(xié)同增效工作提供科學(xué)支撐和理論依據(jù)。
在明確工作思路方面，可考慮從以下五方面開展工作，推動形成城市協(xié)同治理政策機(jī)制：
• 特征分析：分析生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特征和碳排放特征；
• 目標(biāo)確定：統(tǒng)籌制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)；
• 對象識別：識別污染物與二氧化碳排放的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)；
• 措施優(yōu)選：遴選協(xié)同性高的措施，推進(jìn)源頭防控，強(qiáng)化資源循環(huán)，優(yōu)化空間布局；
• 政策機(jī)制：建立城市協(xié)同治理政策體制機(jī)制。
在制定具體方案方面，可考慮在以下三方面開展工作，推進(jìn)政策措施落地實(shí)施：
• 工作目標(biāo)：制定時需綜合考量環(huán)境質(zhì)量與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、生態(tài)增匯等多要素，并綜合考慮不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。
• 行動方案：需重點(diǎn)關(guān)注構(gòu)建城市空間優(yōu)化管控格局，開展源頭防控行動、協(xié)同治理行動、資源節(jié)約循環(huán)利用行動和城市生態(tài)擴(kuò)容增匯行動，并持續(xù)開展城市減污降碳試點(diǎn)示范行動。
• 配套政策與保障措施：需建立配套政策和保障措施，制定協(xié)同評價制度，協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，并開展配套監(jiān)督監(jiān)管工作。
原標(biāo)題：專家觀點(diǎn) | 張立：中國城市溫室氣體和大氣污染治理實(shí)踐與協(xié)同評估
