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【中國(guó)環(huán)保在線 名家論談】十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議于2016年12月25日表決通過(guò)了環(huán)境保護(hù)稅法，這是十八屆三中全會(huì)和修改后的立法對(duì)稅收法定有明確要求之后，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的部單行稅法，將于2018年1月1日起正式施行。那么，各路專(zhuān)家對(duì)環(huán)境保護(hù)稅法開(kāi)征有何看法呢？一起來(lái)看看。
財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡
費(fèi)改稅基于“稅負(fù)平移”原則
這次環(huán)境保護(hù)稅法的制定，有一個(gè)重要的原則就是實(shí)現(xiàn)收費(fèi)與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換?？紤]目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難，此次費(fèi)改稅將以原排污費(fèi)征收制度為基礎(chǔ)實(shí)行平移。
實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問(wèn)題；有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任；有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系；有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清
環(huán)保稅收將全部為地方收入
在計(jì)稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)等方面，環(huán)保稅與原有的排污費(fèi)都實(shí)現(xiàn)了“平轉(zhuǎn)”。王清介紹，比如對(duì)大氣污染物、水污染物，環(huán)保稅法沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表，并按照現(xiàn)行的方法以排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)作為計(jì)稅依據(jù)。
《環(huán)境保護(hù)稅法》制定過(guò)程中，遵循的原則之一就是將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。二是根據(jù)現(xiàn)行排污收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目。三是根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法設(shè)置計(jì)稅依據(jù)。四是以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)設(shè)置稅額標(biāo)準(zhǔn)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文
綠色發(fā)展呼喚“綠色稅收”體系
劉劍文認(rèn)為，開(kāi)征步驟應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式，但今后可根據(jù)新情況、新形勢(shì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，不排除未來(lái)把二氧化碳排放和光污染征稅植入環(huán)境保護(hù)稅，充分體現(xiàn)其‘綠色稅制’功能。
開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，是貫徹黨的十八屆五中全會(huì)確立的綠色發(fā)展理念，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐。北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō)，環(huán)保稅法的出臺(tái)進(jìn)一步展示了我國(guó)注重環(huán)境保護(hù)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。
在“史上嚴(yán)環(huán)保法”之下，劉劍文建議，環(huán)保稅的稅率設(shè)置應(yīng)在現(xiàn)行排污收費(fèi)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，以促進(jìn)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，稅率應(yīng)該實(shí)行差別化，讓環(huán)保稅真正起到應(yīng)有的作用。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希
環(huán)保稅法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)稅收加快從行政手段向法制化轉(zhuǎn)變，為下一步修訂個(gè)稅法、出臺(tái)房地產(chǎn)稅法、增值稅法等樹(shù)立范本。
武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉
排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，將發(fā)揮多重功效。武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉表示，稅相較于費(fèi)影響不可同日而語(yǔ)，有助于提高執(zhí)行力度，提高透明度，減少征管腐敗，降低征管成本，提高征收率。
全國(guó)人大常委、中科院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院副院長(zhǎng)
既然定名為“環(huán)境保護(hù)稅”，考慮到立法資源的有限性，《環(huán)保稅法》的稅目理應(yīng)考慮得更寬一些，比如碳稅，做好頂層設(shè)計(jì)，為今后稅目增減預(yù)留空間。
認(rèn)為，環(huán)保稅收制度應(yīng)該與之前推行的排污許可證等相關(guān)制度做好銜接，包括將環(huán)保稅與排污權(quán)有償使用費(fèi)統(tǒng)一起來(lái)，使不同制度相互結(jié)合，產(chǎn)生協(xié)同作用。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬
環(huán)保稅法獲得通過(guò)是中國(guó)環(huán)境保護(hù)里程碑事件，使得稅收法定原則邁出了實(shí)質(zhì)性一步，也傳遞出當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更加注重生態(tài)文明建設(shè)的重要信號(hào)。
此前排污費(fèi)執(zhí)法剛性不足，企業(yè)不交費(fèi)是不守規(guī)矩，而今后若不交環(huán)保稅那就是不守法。環(huán)保稅法的實(shí)施，對(duì)企業(yè)的約束將明顯加強(qiáng)，企業(yè)排污成本將真正由自己承擔(dān)。
環(huán)保稅屬地特征明顯，日常企業(yè)排放指標(biāo)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、征收都由地方政府來(lái)做，將該稅種歸地方既是當(dāng)前地方稅體系構(gòu)建的必然，也是調(diào)動(dòng)地方積極性，將環(huán)保稅落到實(shí)處。
事實(shí)上，此次環(huán)保稅立法通過(guò)設(shè)定上限，來(lái)規(guī)避地方政府為增加收入而大幅上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。
北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅
環(huán)境保護(hù)稅的出臺(tái)無(wú)疑是這一體系的重要一環(huán)，也是通行做法。以稅收手段治理環(huán)境不能單靠一種稅，而要建立綜合的稅收調(diào)節(jié)體系。
李旭紅說(shuō)，誰(shuí)污染，誰(shuí)就要付錢(qián)來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)的損失。征收環(huán)保稅多排放必然多繳稅。但目前因從排污費(fèi)轉(zhuǎn)型而來(lái)，稅負(fù)平移不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。環(huán)保稅不在終消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，不會(huì)直接增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。
北京通州尚德律師事務(wù)所合伙人黃一凡
排污費(fèi)的實(shí)施會(huì)受到多重因素的影響，地方政府、相關(guān)企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)等都有自己的想法，不但造成相關(guān)制度難以實(shí)施，還可能變成滋生貪污受賄的溫床。而此次由費(fèi)改為稅則已經(jīng)上升到法律層面，不但給排污企業(yè)予以震懾，對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)也形成一定的約束，我國(guó)企業(yè)環(huán)境污染成本過(guò)低的問(wèn)題將會(huì)有所改善。
而對(duì)于新的稅法是否會(huì)加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，黃一凡表示，并不會(huì)有太多的變化，誰(shuí)污染誰(shuí)繳費(fèi)是應(yīng)該的，因?yàn)槲廴驹斐傻氖钦w環(huán)境的損失，損傷的是大眾的利益，污染得越多，則繳納的稅費(fèi)越重，排污企業(yè)對(duì)此付出治理成本是必要的，是一種義務(wù)。
原標(biāo)題：聚焦環(huán)境保護(hù)稅法 各路專(zhuān)家有話說(shuō)
