【中國環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測】《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》通過深化體制機制改革，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，全面建成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，所有站點原始監(jiān)測數(shù)據(jù)時間直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站，實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，保障用于評價、考核的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不受行政干預(yù)。
　　　　
　　“要像對待生命一樣對待監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實準確”、“保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠是監(jiān)測工作的底線，不能碰”。環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)多次對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量工作提出要求。
　　
　　近日，環(huán)保部印發(fā)了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》（下文簡稱《方案》），為“十三五”時期環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作提供了基本遵循。目前，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體制機制上存在“考核誰、誰監(jiān)測”現(xiàn)象，地方環(huán)保部門“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預(yù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動較大。為規(guī)范環(huán)境監(jiān)測，環(huán)保部將積極推進國家監(jiān)測事權(quán)上收。
　　
　　根據(jù)方案，2016年底前，上收國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，建立氣態(tài)污染物量值溯源體系和顆粒物比對體系，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)量管理制度和技術(shù)規(guī)范，建立遠程在線質(zhì)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)及儀器參數(shù)變化評估及預(yù)警體系，保障國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確可靠。
　　
　　2017年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控技術(shù)體系，組織開展質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查活動，保障國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠；建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質(zhì)量控制的有效機制。2020年，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。
　　
　　為此，《方案》提出了五個方面的工作內(nèi)容，具體包括：深化體制機制改革，防止行政干預(yù)；健全管理體系，明確各方職責(zé)；完善技術(shù)體系，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；創(chuàng)新監(jiān)管機制，引入第三方評估和質(zhì)控手段；加大懲處力度，嚴厲打擊數(shù)據(jù)造假行為。
　　
　　環(huán)保部監(jiān)測司有關(guān)負責(zé)人介紹，截至2016年11月6日，全國338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測站監(jiān)測事權(quán)交接工作已基本完成；已啟動全國地表水2767個國控斷面監(jiān)測（其中1940個為考核斷面）事權(quán)上收的試點工作，均由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理。
　　
　　另據(jù)方案，“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量力求取得兩方面突破：在管理方面，通過完善法律規(guī)章、轉(zhuǎn)變體制機制、加大質(zhì)量檢查和懲處力度、加強信息公開等措施，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和性，使評價和考核用國控環(huán)境空氣、地表水、土壤以及縣域生態(tài)考核的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠，滿足環(huán)境管理需要。
　　
　　而在技術(shù)方面，構(gòu)建全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系（覆蓋環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素）、質(zhì)量管理和質(zhì)量控制體系，以保障質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可比性和準確性。
　　
　　更為值得關(guān)注的是，方案還專節(jié)強調(diào)對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的懲處。方案提出，建立質(zhì)量檢查與考核聯(lián)動機制，嚴肅整治不規(guī)范監(jiān)測行為，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。對發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測行為不規(guī)范且多次整改不到位的，以及數(shù)據(jù)造假或配合造假的社會環(huán)境監(jiān)測（含運維）機構(gòu)或監(jiān)測儀器生產(chǎn)廠商，終止服務(wù)合同，列入“黑名單”。對造假行為的處理結(jié)果向社會公開，強化警示和震懾作用。
　　
　　雖然環(huán)保部上收了監(jiān)測事權(quán)，但是，如何避免地方政府為了監(jiān)測數(shù)據(jù)較好，而采取臨時的車輛禁行、灑水降塵等手段，甚至直接干擾監(jiān)測儀器正常采樣，成為社會普遍關(guān)注的話題。中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長傅德黔介紹，從2017年起，將在空氣自動監(jiān)測站點周圍由國家出錢統(tǒng)一裝探頭，只要進入站點區(qū)域周圍，探頭就能捕捉到，這樣更能保障數(shù)據(jù)真實性。
　　
　　基于此，環(huán)保部“嚴打”，給環(huán)境監(jiān)測檢測企業(yè)帶來了商機。誠如國控城市空氣監(jiān)測站過去都由地方環(huán)保局來運營，監(jiān)測事權(quán)上收以后，則通過公開招標由第三方公司負責(zé)日常運營維護。
　　
　　全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會會長趙笠鈞也表示，未來環(huán)保部門還要實行排污許可證管理制度，通過給企業(yè)頒發(fā)排污許可證，規(guī)定其一年的排污量是多少，企業(yè)則通過監(jiān)測檢測形成自己的審計報告，然后向政府部門“自證清白”。中國現(xiàn)在大約有600多萬個固定污染源，如果每個企業(yè)一年要花10萬-20萬元做檢測，就是一萬億規(guī)模的市場。
　　
　?。〒?jù)每日經(jīng)濟新聞、上海證券報、京華時報、華夏時報、中國環(huán)境報等報道）