【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》近日正式印發(fā)落地。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革作為我國生態(tài)文明制度的一項重大改革，是三年來全面深化改革在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域進行的新探索。
　　　　
　　以“保發(fā)展”為名，行地方干預(yù)之實，一直是環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的突出問題。打破環(huán)保工作中地方干預(yù)“痼疾”，關(guān)鍵是理順環(huán)保系統(tǒng)省市縣三級關(guān)系，理順環(huán)保部門與所屬地黨委政府之間責(zé)任關(guān)系。
　　
　　2016年9月，《關(guān)于省級以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）正式公布。縣級環(huán)保局將不再由縣政府管理，改由市級環(huán)保部門直管。未來，省級環(huán)保部門將聚焦在對市縣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測考核和環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，市縣環(huán)保部門聚焦屬地環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測。
　　
　　作為實施省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的路線圖，《意見》提出五方面的措施：確保市縣政府履責(zé)：強化責(zé)任分解落實；強化議事協(xié)調(diào)機制；強化市級對縣級環(huán)保工作的綜合統(tǒng)籌；強化工作支持與協(xié)作聯(lián)動；強化監(jiān)測執(zhí)法信息共享。
　　
　　具體來看，省級環(huán)保部門對全省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；市級環(huán)保部門對全市區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；縣級環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能上交市級環(huán)保部門。
　　
　　而“與一般的、單項的、單純的制度改革不同，垂改是‘底盤性’的制度改革。”參與了《指導(dǎo)意見》調(diào)研、起草全過程的環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤日前指出，垂直管理要動體制、動機構(gòu)、動人員，是對地方環(huán)境保護管理體制的一項根本性改革，是環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。垂直改革涉及上收監(jiān)測事權(quán)，執(zhí)法權(quán)以及人事任命權(quán)等等，但并沒有改變地方黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負總責(zé)的這項根本制度。
　　
　　在吳舜澤看來，實施垂改，調(diào)整機構(gòu)隸屬關(guān)系是手段，重構(gòu)條塊關(guān)系是方向，落實各方責(zé)任是主線，推動發(fā)展和保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進是落腳點，“尤其要摒棄垂改后地方環(huán)保主體責(zé)任轉(zhuǎn)移到環(huán)保系統(tǒng)或上交到上級政府的錯誤觀點”。
　　
　　“從前，市縣環(huán)保局與監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法等部門之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。垂改后，可能會變?yōu)樾值荜P(guān)系，甚至上下級關(guān)系發(fā)生顛倒。這也是市縣環(huán)保局所擔(dān)心的。”吳舜澤指出。根據(jù)《意見》，省級環(huán)保部門統(tǒng)一承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價考核和市縣兩級環(huán)境履責(zé)情況的環(huán)境監(jiān)察責(zé)任，市級承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任。
　　
　　有一種觀點認為，實施垂改后，地方環(huán)境保護主體責(zé)任將轉(zhuǎn)移到環(huán)保系統(tǒng)或者上交到上級政府。顯然，“垂改不是改變或者弱化地方黨委和政府環(huán)境保護主體責(zé)任，而是要強化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的主要責(zé)任。”吳舜澤說，強化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任主要是加強監(jiān)督檢查來強化這一責(zé)任，并通過條上的垂改來倒逼地方政府履責(zé)，制度化、機制化、長效化地推動落實發(fā)展和保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。
　　
　　“垂改是要強化地方黨委和政府的生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的主要責(zé)任，尤其要通過條上的垂改來倒逼地方政府履責(zé)，制度化、機制化、長效化地推動、落實發(fā)展和保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)——這是環(huán)保垂直管理制度改革與其他改革的一個明顯不同。”吳舜澤強調(diào)。
　　
　　通過垂改倒逼實現(xiàn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的辦法是上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。通過建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，開展環(huán)保督察巡視，加強對環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查。對于環(huán)境監(jiān)察，則是將日常駐點督查和定期督查巡視相結(jié)合。建立健全獨立、專司督政的環(huán)境監(jiān)察體系。
　　
　　此外，根據(jù)對垂直管理制度改革的政策影響評估，垂改可以調(diào)動條塊兩個方面的積極性；可以促進地方黨委和政府履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任；可以分級厘清事權(quán)，促進縱向有序、橫向協(xié)調(diào)，提高公共管理效率；可以統(tǒng)一執(zhí)法主體，提高執(zhí)法效率，避免多頭執(zhí)法，減少企業(yè)成本；可以回應(yīng)廣大人民群眾扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量的熱切期盼；可以形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系；可以傳遞改革信號，增加社會信心，加強公眾參與，促進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　　
　　目前，河北、上海、福建、河南、貴州、青海等12個省（市）以黨委或政府名義提出了改革試點申請，開展了改革實施方案起草等前期準(zhǔn)備工作。“環(huán)境保護部、中央編辦將從東中西部區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會發(fā)展特點和環(huán)境問題類型等方面考慮，統(tǒng)籌確定試點省份，成熟一個、備案一個、啟動一個，力爭在2017年6月底前完成試點工作，在2018年6月底前基本完成改革工作，‘十三五’末全國省以下環(huán)保部門將按照新制度運行。”