【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)保示范】自2007年以來(lái)，江蘇“鐵腕治污、科學(xué)治太”已邁入第九個(gè)年頭。在太湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量接近翻番、城市人口大幅增加的情況下，太湖水質(zhì)保持了持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。但是，隨著時(shí)間的推移，面對(duì)新時(shí)期更高的要求，進(jìn)入“爬坡過(guò)坎”攻堅(jiān)階段的治太工作，難度也在增加。所幸，成就“太湖之美”已成為沿岸各地的發(fā)展共識(shí)。
　　　　
　　“太湖美，美就美在太湖水”。立夏已至，東太湖碧波浩渺、魚翔淺底。
　　
　　然而就在七八年前，由于過(guò)度養(yǎng)殖、圍墾等，東太湖富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題嚴(yán)重。
　　
　　通過(guò)截污治污、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引江濟(jì)太調(diào)水引流、底泥疏浚等舉措，結(jié)合濕地恢復(fù)、河湖岸線治理、防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)修復(fù)措施……太湖連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)安全度夏，湖體平均水質(zhì)從2007年的劣五類提升為四類。
　　
　　“太湖流域治理是個(gè)典范。通過(guò)源頭減排與提高水環(huán)境承載能力相結(jié)合、污染治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了站在生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)的高度來(lái)統(tǒng)籌治水。”水利部水資源司水資源保護(hù)處處長(zhǎng)張鴻星說(shuō)。
　　
　　“下一步將堅(jiān)持人水和諧，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)。”水利部部長(zhǎng)陳雷表示，大力推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，不斷優(yōu)化水資源配置格局，進(jìn)一步提高重點(diǎn)區(qū)域水資源水環(huán)境承載力。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)。
　　
　　首劃水生態(tài)功能區(qū)
　　
　　5月17日，江蘇省政府批復(fù)下發(fā)《江蘇省太湖流域水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃（試行）》。這個(gè)區(qū)劃將山水林田湖看作是一個(gè)生命共同體，根據(jù)其狀態(tài)，江蘇將太湖流域劃分為4個(gè)等級(jí)，分別賦予不同的環(huán)境目標(biāo)，并納入政府考核。太湖流域是全國(guó)按照“生命共同體”理念建立水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的地區(qū)。
　　
　　江蘇省太湖流域共劃分水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)49個(gè)（陸域43個(gè)、水域6個(gè)），分屬4個(gè)等級(jí)，其中生態(tài)I級(jí)區(qū)5個(gè)、生態(tài)II級(jí)區(qū)10個(gè)、生態(tài)III級(jí)區(qū)20個(gè)、生態(tài)IV級(jí)區(qū)14個(gè)。其中I級(jí)區(qū)面積約占流域總面積1/10，IV級(jí)區(qū)約占1/3。劃分的標(biāo)準(zhǔn)，既有水質(zhì)等級(jí)，也有生態(tài)紅線比例、底棲動(dòng)物數(shù)量等多重考量。
　　
　　省環(huán)保廳流域處副處長(zhǎng)黃衛(wèi)解釋說(shuō)，過(guò)去我們對(duì)水體的考核，主要標(biāo)準(zhǔn)是以“人”為本，劃分的標(biāo)準(zhǔn)是按照水體可以給人類服務(wù)的功能。新的功能分區(qū)則強(qiáng)調(diào)“生命共同體”的生態(tài)狀態(tài)。比如，I級(jí)區(qū)是指具有健全的生態(tài)功能，需全面保護(hù)的區(qū)域，包括水生態(tài)健康指數(shù)要達(dá)到良（該指數(shù)由藻類、底棲生物、水質(zhì)、富營(yíng)養(yǎng)指數(shù)等組成），生態(tài)紅線面積要占I級(jí)區(qū)面積的69%等。
　　
　　不同的等級(jí)，將實(shí)施差別化的流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與準(zhǔn)入政策，對(duì)生態(tài)I級(jí)區(qū)、Ⅱ級(jí)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)，新建、擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)污染物排放減二增一；對(duì)生態(tài)Ⅲ級(jí)區(qū)、Ⅳ級(jí)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，新建項(xiàng)目實(shí)行污染物排放等量或減量置換。我省將在試行基礎(chǔ)上逐步將該目標(biāo)納入太湖流域地方政府目標(biāo)責(zé)任書考核體系，定期監(jiān)督考核。
　　
　　太湖治理在于“團(tuán)結(jié)”
　　
　　事實(shí)上，能以生態(tài)保護(hù)為發(fā)展提供新支撐的案例，還在長(zhǎng)三角城市團(tuán)結(jié)治太湖，“藍(lán)藻危機(jī)”爆發(fā)8年后，太湖沿岸已從煙囪林立地變身了旅游休閑地。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，聯(lián)合治太湖大的經(jīng)驗(yàn)，在于團(tuán)結(jié)。只要開大會(huì)，上海、蘇州、無(wú)錫、常州、湖州、嘉興等地，都要來(lái)人，一個(gè)都不能少。
　　
　　或許你不知道，上海建材市場(chǎng)中石材一度斷貨，是因?yàn)楹蓐P(guān)閉了采石場(chǎng)，影響了整個(gè)華東建材市場(chǎng)，但就算是當(dāng)?shù)?ldquo;納稅大戶”，為了太湖流域的兄弟城市，也得關(guān)。太湖流域管理局局長(zhǎng)葉建春常感慨，多年來(lái)，太湖流域各城市間的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，體現(xiàn)大局意識(shí)，飽含兄弟情誼。
　　
　　你或許不知道，太湖不僅是蘇州、無(wú)錫、湖州的飲用水源地，也是上海和嘉興部分地區(qū)的“水缸”，太湖雖然大，可攤到人頭上，水資源僅是全國(guó)平均水平的1/7。不僅是生態(tài)治理，在防洪和水量分配上，蘇浙滬都要互相協(xié)商、幫忙，比如2010年上海世博會(huì)期間，為確保上海供水安全，自江蘇吳江的太浦閘，總共向下游放了28億立方米的水，是正常年份的2倍以上，若城市只為自己，肯定是留得越多越好。
　　
　　生態(tài)保護(hù)已形成眾人保護(hù)的氛圍和共識(shí)。誠(chéng)如2015年，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，長(zhǎng)三角30座城市的領(lǐng)導(dǎo)上演“搶話筒”，爭(zhēng)著說(shuō)的就是太湖治理。當(dāng)時(shí)蘇州市副市長(zhǎng)王鴻聲說(shuō)，目前蘇州太湖沿線3公里，沒有制造業(yè)企業(yè)；話音未落，湖州市常務(wù)副市長(zhǎng)楊建新舉手，他講湖州關(guān)停65公里太湖沿岸工廠礦山，并嚴(yán)禁生豬養(yǎng)殖的做法，緊接著便是大討論。據(jù)公開資料，近5年，大大小小十多場(chǎng)各類長(zhǎng)三角會(huì)議，話題都離不開生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理。
　　
　　機(jī)制之變 從分治到統(tǒng)籌
　　
　　而流域的復(fù)雜性，也決定了太湖治理需要的不僅僅是部門間的合作、一條河的統(tǒng)籌，更需要更廣范圍內(nèi)的跨區(qū)域合作。2010年，包括無(wú)錫、蘇州、常州、湖州、嘉興在內(nèi)的環(huán)太湖五市人大，在無(wú)錫召開了次會(huì)議，并發(fā)表了聯(lián)合推進(jìn)太湖治理的《無(wú)錫宣言》，探索建立跨區(qū)域共同推進(jìn)治太的平臺(tái)。2011年11月1日，我國(guó)首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》正式施行，標(biāo)志著太湖污染治理從原來(lái)的各城市分而治之轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　
　　“湖泊去營(yíng)養(yǎng)化是一個(gè)緩慢的過(guò)程，夏季太湖藍(lán)藻可能還會(huì)局部出現(xiàn)，太湖治理不只是治藍(lán)藻，而是要在治理水污染的同時(shí)，恢復(fù)太湖生態(tài)系統(tǒng)，這是個(gè)生命工程，也是個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們平心靜氣，蘇浙滬三省市攜手作為。”無(wú)錫市水利局局長(zhǎng)王鴻涌說(shuō)。
　　
　　蘇州有一筆生態(tài)賬，記錄了蘇州人解答保護(hù)和發(fā)展這一歷史命題的勇氣與創(chuàng)新。2010年7月，蘇州市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(試行)》，在全國(guó)全面建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2014年4月，蘇州市人大常委會(huì)通過(guò)《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》，步入以法律法規(guī)形式規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作、用制度保障生態(tài)“守望者”利益的軌道。
　　
　　公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，蘇州全市累計(jì)投入生態(tài)補(bǔ)償資金60.78億元，103.88萬(wàn)畝水稻田、29.24萬(wàn)畝生態(tài)公益林、165個(gè)濕地村、64個(gè)水源地村、8.97萬(wàn)畝風(fēng)景名勝區(qū)得到了補(bǔ)償。
　　
　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，太湖等主要湖泊富營(yíng)養(yǎng)化得到控制，并明確將建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。可以預(yù)見，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將對(duì)上下游、跨流域合作治水發(fā)揮積極作用。治水，要統(tǒng)籌各部門，要統(tǒng)籌全流域。這，是太湖治理的創(chuàng)新和探索。
　　
　　（本文綜合解放日?qǐng)?bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、新華網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）